Question écrite concernant les résultats du programme d'analyse 2020-2021 de la cellule du contrôle de la bonne gestion financière
- de
- Bianca Debaets
- à
- Sven Gatz, Ministre du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale, chargé des Finances, du Budget, de la Fonction publique, de la Promotion du Multilinguisme et de l'Image de Bruxelles (question n°388)
| Date de réception: 17/07/2021 | Date de publication: 16/11/2021 | ||
| Législature: 19/24 | Session: 20/21 | Date de réponse: 16/11/2021 | |
| Date | Intitulé de l'acte | de | Référence | page |
| 15/10/2021 | Recevable | p.m. |
| Question | Il y a quelques mois, j'ai déjà eu l'occasion de vous interroger sur le programme d'analyse 2020-2021 de la cellule du contrôle de la bonne gestion financière (cf. QE n° 295). Vous n'avez toutefois pas pu répondre à l’ensemble des questions, étant donné que plusieurs éléments de l’analyse étaient encore en cours. Je souhaiterais donc vous poser les questions suivantes :
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| Réponse | J’ai l’honneur de vous adresser les éléments de réponse suivants : Le programme d'analyse de la cellule de contrôle de la bonne gestion financière consiste en 5 missions dont 3 sont prévues au sein des administrations du SPRB, 1 mission est prévue au sein d'un organisme administratif autonome de première catégorie et enfin une évaluation PEFA globale. A l'heure actuelle, la mission de gestion des marchés publics au sein de Bruxelles Environnement est en cours de finalisation, mais les constats généraux suivants peuvent déjà être faits : · Bruxelles Environnement a déployé des ressources RH et informatiques considérables pour assurer le suivi des recommandations de la Cour des comptes (2013), qui ont été réalisées dans la plupart des cas. · En ce qui concerne spécifiquement les marchés publics de faible valeur, objet de la mission incluse dans le programme d'analyse, l'évaluation globale est positive. L'analyse des risques effectuée n'a pas révélé de lacunes importantes. Le service des achats dispose de procédures écrites, d'un flux de travail standardisé et des ressources ont été mises à disposition pour la formation continue du personnel. En outre, de bonnes pratiques ont été identifiées pour l'utilisation appropriée des ressources. Ainsi, même pour les contrats de faible valeur, des cahiers des charges standardisés sont rédigés, bien que cela ne soit pas exigé par la législation. Une analyse PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability) est une analyse complète des lacunes de la gestion des finances publiques. L'analyse a été réalisée par une équipe internationale de consultants externes nommés et financés par la Commission européenne. La cellule de contrôle de la bonne gestion financière de BFB a fourni les informations, l'assistance et la coordination du travail nécessaires pour permettre aux consultants de remplir leur mission. Il s'agit d'une méthodologie internationale permettant d'évaluer et de rendre compte des forces et des faiblesses de la gestion des finances publiques au moyen d'indicateurs quantitatifs. Le cadre se compose de 32 indicateurs de performance regroupés en huit piliers : I. Relations financières intergouvernementales II. Fiabilité du budget III. Transparence des finances publiques IV. Gestion de l'actif et du passif V. Stratégie budgétaire et formulation des politiques VI. Prévisibilité et exécution du budget VII. Comptabilité et rapports VIII. Contrôle et audit externe Le manuel avec la méthodologie utilisée et les annexes qui l'accompagnent peuvent être consultés sur le site web suivant : http://pefa.org/resources/pefa-2016-framework L'analyse a été réalisée en vue de préparer l'intégration structurelle des spending reviews dans le processus budgétaire. Après tout, celles-ci ne sont plus rentables que si elles sont intégrées dans un système budgétaire naturel, avec une préparation budgétaire de qualité, une orientation stratégique à moyen terme et un lien suffisamment fort entre budget, politique et résultats. Sur la base de l'expérience des projets pilotes de spending review en cours, ainsi que des résultats de l'analyse PEFA, un rapport sera préparé - également avec l'assistance technique de la Commission européenne - avec des recommandations sur l'intégration structurelle des spending reviews dans le processus budgétaire. Ce rapport est attendu au début de l'année 2022. Dans le même temps, la Commission européenne a été invitée à fournir une assistance technique supplémentaire pour, entre autres, une formation complémentaire de l'administration et l'élaboration d'un manuel permettant à l'avenir de mettre en place et de réaliser des spending reviews de manière indépendante. Après tout, il s'agit d'évaluations complexes de politiques qui nécessitent une expertise spécifique. Suite à l'analyse des lacunes du PEFA, les consultants impliqués ont formulé un certain nombre de recommandations, pour lesquelles un certain nombre d'actions concrètes ont déjà été lancées et qui ont également été incluses dans la lettre de politique Finances et Budget. Une première recommandation concerne le suivi des objectifs et le renforcement des évaluations des politiques. Des améliorations peuvent être apportées en termes de suivi des objectifs inclus dans les notes de politique et les lettres de politique et de liaison de ces objectifs aux lignes budgétaires. Il est également nécessaire de renforcer les évaluations périodiques des politiques qui alimentent les décisions budgétaires. La gestion et la politique budgétaires seront revues à la lumière de cette recommandation, on se consacrera à l’introduction de spending review évaluations de la politique et à l’évolution vers une budgétisation axée sur les performances seront abordées. Une deuxième recommandation concerne la planification et la hiérarchisation des investissements publics. Jusqu’à présent, la RBC ne dispose pas d’un mécanisme spécifique de planification des investissements publics qui tienne compte des ressources disponibles à l’avenir et de critères prédéterminés pour la sélection des projets, tels que, par exemple, l’impact sur l’activité économique et sur les revenus futurs. En octobre 2021, une assistance technique a été demandée à la Commission européenne pour aligner la planification et la hiérarchisation des investissements publics sur les meilleures pratiques de l'UE. La troisième recommandation concerne la planification à moyen terme des dépenses publiques. BFB n'a aujourd'hui qu'une capacité limitée à produire des projections de dépenses à moyen terme qui ne tiennent pas seulement compte de l'indexation et de l'impact des perspectives économiques. Un pas important dans la bonne direction a été franchi avec l'élaboration de la première véritable estimation pluriannuelle en octobre 2020, qui a également identifié des inducteurs de coûts spécifiques dans les différents domaines d'action. La préparation des estimations pluriannuelles sera encore affinée, compte tenu du rapport contenant des recommandations sur l'intégration structurelle de spending review dans le processus budgétaire, qui est attendu au début de 2022. Une quatrième recommandation concerne l'information au public. Il a été noté qu'avec le lancement récent du site internet "budget pour tous", une étape importante a déjà été franchie vers la transmission d'informations essentielles et claires sur les recettes et les dépenses. Il a également été suggéré de publier les plans d'investissement et d'achat, ainsi que les statistiques sur les marchés publics. La communication d'informations au public sera encore améliorée. Une cinquième recommandation concerne le contrôle et l'audit internes. La RBC dispose d'une unité d'audit qui réalise des audits dans tous les services du SPRB. L'unité d'audit travaille selon les meilleures normes internationales et ses recommandations sont toujours acceptées sans problème. Cependant, l'unité ne compte que quatre auditeurs. En outre, il pourrait être envisagé d'étendre les compétences de cette unité d'audit aux autres ministères et aux OAA de la première catégorie. Seuls deux OAA de la deuxième catégorie (STIB et Actiris) disposent d'un service d'audit interne. Le renforcement de l'audit de la RBC est à l'étude. Enfin, une recommandation a également été formulée concernant les aspects organisationnels. Il a été recommandé d'examiner dans quelle mesure le contrôle séparé actuel des engagements et des paiements pourrait être intégré dans les systèmes de comptabilité et de trésorerie. Il a également été déclaré que l'administration devrait être mieux à même de contribuer à la préparation d'un budget utile, y compris la planification des investissements publics. Les travaux se poursuivront également sur ces points. |