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Question écrite concernant l'abstention d'opinion de la Cour des comtes sur le compte certifié 2020 du SIAMU.

de
Mathias Vanden Borre
à
Pascal Smet, Secrétaire d'État à la Région de Bruxelles-Capitale, chargé de l'Urbanisme et du Patrimoine, des Relations européennes et internationales, du Commerce extérieur et de la Lutte contre l'Incendie et l'Aide médicale urgente (question n°596)

 
Date de réception: 15/11/2021 Date de publication: 18/03/2022
Législature: 19/24 Session: 21/22 Date de réponse: 17/03/2022
 
Date Intitulé de l'acte de Référence page
24/02/2022 Recevable p.m.
 
Question   

La Cour des comptes a récemment publié son 26e Cahier sur Bruxelles. Les années précédentes, la Cour des comptes a chaque fois émis une opinion défavorable sur les comptes de la Région de Bruxelles-Capitale. Cette année, la Cour des comptes souligne que les informations fournies par les services du gouvernement sont tellement insuffisantes et présentent des lacunes tellement importantes qu'elle n'a pas été en mesure d'émettre une opinion.

Seuls 9 organismes administratifs autonomes (OAA) ont reçu une opinion sans réserve de la Cour des comptes pour leurs comptes. Parmi les OAA, le Service d'incendie et d'aide médicale urgente de la Région de Bruxelles-Capitale (Siamu) pose problème. Une fois de plus, la Cour des comptes a émis une abstention d’opinion sur le compte général du Service, c'est-à-dire que le contrôle a révélé de nombreuses incertitudes ou qu'il a été impossible d'obtenir des preuves de contrôle suffisantes pour pouvoir se prononcer sur l'image fidèle du compte. C’était également le cas pour les comptes 2019, 2018, 2017, 2015, etc.

Il y a quatre ans, nous pouvions également lire un rapport dévastateur de la Cour des comptes sur le Siamu. Le rapport brossait un tableau catastrophique de désorganisation administrative totale et de conflits permanents entre les directions opérationnelle et administrative, de grèves, de problèmes de recrutement de personnel, de directions en sous-effectif, d'absence de procédures formalisées et de vue d'ensemble des marchés publics.

Ce rapport a donné lieu à la création d'une commission spéciale sur le Siamu. La commission a mis au jour des faits troublants. À l’issue de ses travaux, la commission a formulé des recommandations, qui ont été adoptées par une très large majorité du Parlement.

Trois ans après l'adoption des recommandations de la commission, le Service d’incendie ne parvient  toujours pas à obtenir au moins une opinion avec réserve de la part de la Cour des comptes. Or, le gouvernement est responsable de l'établissement du compte général. Cette responsabilité comprend l'élaboration, la mise en œuvre et le suivi d'un système de contrôle interne relatif à l'établissement et à la présentation fidèle d'un compte général ne contenant aucune anomalie significative résultant d'une fraude ou d'une erreur.

Dans son récent Cahier, la Cour des comptes - outre de nombreuses autres observations - fustige à nouveau la gestion des stocks et des inventaires. Par exemple, le Service d’incendie doit établir chaque année un inventaire physique de ses stocks, mais comme ces inventaires physiques ne sont pas établis, la Cour des comptes ne peut pas émettre d'opinion  à leur sujet.

Le secrétaire d'État a été interpellé à ce sujet à la fin de l'année dernière. À l’époque, il s'est retranché derrière le fait qu'il s'agissait du compte 2019, et que pendant le premier semestre de cette année, il n'était pas le ministre compétent. Il a précisé que les procédures seraient adaptées, en tenant compte des recommandations et observations formulées par la Cour des comptes à l'époque.

Je souhaiterais poser les questions suivantes à ce sujet :

  • Le compte général 2020 a été élaboré par le gouvernement actuel en 2021. Comment le secrétaire d'État justifie-t-il les observations formulées par la Cour des comptes en ce qui concerne la certification du compte du Siamu ? Le contrôle interne ne fonctionne-t-il toujours pas correctement ? Quelles mesures le gouvernement prend-il pour obtenir au moins une opinion avec réserve sur le Service d'incendie pour le compte général 2021 ?

  • Dans quelle mesure les procédures ont-elles déjà été adaptées afin de répondre aux observations similaires récurrentes de la Cour des comptes concernant le compte général du Siamu ?

  • Combien de fois le Siamu s’est-il concerté avec la Cour des comptes afin de répondre aux observations de celle-ci ?

  • Où en sont la mise en œuvre et le suivi des recommandations de la commission spéciale sur le Service d’incendie et, en particulier, de la recommandation concernant la gestion des stocks ?

 
 
Réponse    À l’occasion des discussions budgétaires du 23 novembre, je me suis déjà longuement attardé sur les points qui ont amené la Cour des Comptes à s’abstenir de mettre une opinion, sur les causes comme sur la solution. Vous pouvez lire tout cela dans le rapport.
L’abstention indique qu’il reste des choses qui peuvent et doivent être améliorées, mais je peux déjà vous assurer que pas mal de progrès ont été réalisés ces dernières années.

Depuis l’entrée en fonction du mandataire Finances, IT et Logistique en 2018, il y a eu 107 remarques de différente nature. 85 % d’entre elles ont déjà été résolues. Il reste encore pour cette année 17 points d’attention, et six autres ont été ajoutés par la Cour des Comptes.

Un tableau récapitulatif de toutes les remarques de la Cour de Comptes a été dressé et fait l'objet d'un suivi pour éviter qu’elles se répètent. En outre, toutes les tâches relatives à la clôture de l'exercice, aux reclassifications, aux réconciliations et aux contrôles sont incluses dans une liste de contrôle récapitulative et un responsable a été désigné par ligne.
Le SIAMU ne dispose pas actuellement d'un auditeur interne, mais le processus de recrutement est en cours. Des procédures de contrôle interne ont cependant déjà été introduites dans plusieurs services.

L’administration a également bénéficié d’un renfort externe du SPRB Finances et Budget grâce à du personnel temporaire dans l’attente du remplacement des comptables ayant quitté le SIAMU. Un marché public a en outre été lancé par le SPRB Finances et Budget pour offrir aux administrations bruxelloises la possibilité d’engager des conseillers financiers. Un conseiller a ainsi rejoint le SIAMU pour une période de deux mois.



Le contrôle des engagements et liquidations a été réalisé par une cellule externe (SPRB), l’enregistrement des clients ou fournisseurs a été réalisé par l’équipe SAP régionale, la séparation des fonctions dans l'équipe comptable a été respectée, un nouveau processus d'achat avec des dizaines de points de validation a été mis en place pour l'ensemble de l'institution, une réunion de gestion a lieu toutes les deux semaines.

J’ai déjà indiqué que nous nous inscrivons aussi pleinement dans l’initiative du ministre du Budget pour l’harmonisation et l’amélioration de la gestion financière des administrations bruxelloises. Un groupe de travail mixte composé de représentants du SPRB Finances et Budget, du SIAMU et des cabinets concernés se réunira rapidement autour de cette initiative.


La liste complète des remarques pendantes est examinée une fois par an avec la Cour des Comptes. Des mesures d’atténuation ou des adaptations sont présentées pour l'audit de ces points spécifiques.


86 % des recommandations ont déjà été implémentées, 18 points d’attention restent pendants. Le recrutement d’un spécialiste en gestion des stocks a depuis été finalisé. Il aidera à réorganiser les stocks de consommables de sorte qu’un inventaire physique puisse être dressé à la fin de l’année.


La réalisation d’une gestion des stocks dans SAP a été finalisée et les membres du personnel suivront une formation sur les meilleures pratiques via un conseiller SAP spécialisé dans la gestion des stocks. Il convient de relever que le SIAMU ne gère pas de stock en tant que tel, mais plutôt des actifs fixes et des consommables (pièces de rechange, bandages, couverture, etc.). Ainsi, en accord avec la Cour des Comptes, la valeur des stocks autres que carburant sera remise à zéro (ce qui a entraîné une des remarque d’abstention). (en annexe le tableau de l’état des lieux concernant les recommandations du Parlement).