Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende de toepassing van de openbaarheid van bestuur door de administraties.

Indiener(s)
Bianca Debaets
aan
Sven Gatz, Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, belast met Financiën, Begroting, Openbaar Ambt, de Promotie van Meertaligheid en van het Imago van Brussel (Vragen nr 131)

 
Datum ontvangst: 10/06/2020 Datum publicatie: 11/08/2020
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 19/20 Datum antwoord: 27/07/2020
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
01/07/2020 Ontvankelijk p.m.
 
Vraag    Middels de ordonnantie betreffende de openbaarheid van bestuur van 30 maart 1995 werd een eerste poging gedaan om de kloof tussen het bestuur en de burger zo klein mogelijk te houden en een positieve invloed uit te oefenen op de kwaliteit van het beleid.
In april 2019 werd hieromtrent nog een ontwerp van gezamenlijk decreet en ordonnantie door het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie en de Franse Gemeenschapscommissie betreffende de openbaarheid van bestuur bij de Brusselse instellingen goedgekeurd om zo de toegang tot en doorstroming van informatie vanwege de administraties richting de burger nog beter te kunnen stroomlijnen.
Recent heb ik een poging gewaagd door een beroep te doen op dit principe bij de Adviesraad voor Huisvesting (ARH), maar tot mijn verbazing werkte vooreerst het e-mailadres voor contactopname niet. Na enkele omzwervingen kreeg ik toch een antwoord van de dienst, maar zonder de bevestiging dat ik een bepaalde studie mocht inkijken en zelfs geen antwoord op mijn vraag, slechts een status.
Ik hoop dat deze Regering verder werk maakt van transparantie naar de burgers toe, in navolging van de vorige Regering die hier al belangrijke stappen in heeft gezet.

Vandaar dat ik u graag volgende vragen stel:
- Kan u een lijst overmaken van de vragen tot inzage, uitleg of mededeling in afschrift van een bestuursdocument, werden gesteld op grond van de ordonnantie betreffende de openbaarheid van bestuur, ten aanzien van uw kabinet of de verschillende administratieve overheden die onder uw bevoegdheid ressorteren sinds het begin van deze legislatuur? Kan u een onderverdeling maken per mail, per post of andere mogelijke drager? Kan u ook een onderverdeling maken op basis van het soort aanvrager (vzw, privébedrijf of privépersoon)?
- Hoeveel vragen werden daarbij (al dan niet uitdrukkelijk) afgewezen, per administratieve overheid of kabinet? Kan u in voorkomend geval de redenen hiervoor opgeven?
- Welke vragen tot inzage werden, per administratieve overheid of kabinet, ingewilligd? Hoe werden deze bezorgd? Kunt u ook toelichten op welke manier deze werden overgemaakt?
- Op basis van de hierboven vernoemde wetgeving dienen de overheden een register aan te leggen betreffende alle schriftelijke aanvragen in het kader van openbaarheid van bestuur. Kan u per bevoegdheid laten weten of zij een dergelijk register bijhouden? Zo ja, sinds wanneer werd een dergelijk register aangelegd? Gebeurt dit ook op het niveau van de kabinetten?
- Hoe evalueert de coördinerende of bevoegde minister ter zake de toepassing van de geldende regelgeving in elk van de Brusselse administraties? Indien deze evaluatie nog niet plaatsgevonden zou hebben, wanneer staat deze dan gepland?
- Heeft de Regering sinds deze legislatuur nog verdere stappen genomen rond een verhoging van de openbaarheid van bestuur in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie? Kan u meegeven of voor welke wijzigingen wettelijke stappen dienen voor genomen te worden?
 
 
Antwoord    BEW:

Lijst van de vragen sinds het begin van de regeerperiode:

Dhr. Clerfayt: Bevoegdheid BEW - Dienstencheques

1. Vraag van een Belgische burger die zaakvoerder is bij een dienstenchequebedrijf tot inzage van de documenten van de overheidsopdrachten met betrekking tot de dienstencheques (met name de offertes en de gemotiveerde gunningsbeslissingen uit 2015 en uit 2019) en de bestekken van diezelfde overheidsopdrachten.

De vraag werd ingediend per e-mail.

Het antwoord werd per e-mail naar de aanvrager gezonden, met als bijlage de gevraagde documenten die in aanmerking kwamen voor mededeling.

Dhr. Vervoort: Bevoegdheid BEW - Toerisme

2. Vraag om informatie van een Estlandse burger met betrekking tot het statuut van een Brusselse toeristische inrichting en meer bepaald de registratie ervan als appartementenhotel of toeristenverblijf.

De vraag werd ingediend per e-mail.

Het antwoord werd per e-mail naar de aanvrager gezonden.

Brussel Synergie(DJZ):

Sinds de aanneming van het gezamenlijk decreet en ordonnantie betreffende de openbaarheid van bestuur heeft de directie Juridische Zaken van de GOB geen specifieke verzoeken om toegang tot bestuursdocumenten ontvangen in het kader van haar opdrachten.

BFB:

De website van
Brussel Financiën en Begroting beschrijft de bevoegdheden en de organisatie van de werking van het bestuur. Alle correspondentie afkomstig van Brussel Financiën en Begroting vermeldt de naam, voornaam, functie, het administratieve adres en het telefoonnummer van de persoon die meer inlichtingen kan verschaffen met betrekking tot het dossier.

Tijdens deze legislatuur ontving Brussel Financiën en Begroting geen enkel verzoek tot inzage, uitleg of mededeling in afschrift van een bestuursdocument.

BM:

Brussel Mobiliteit
ontvangt via zijn groene lijn (e-mail, telefoon) en zijn PREGO-ticketingtool iedere maand ongeveer 2.500 meldingen (informatieverzoeken, klachten, suggesties).

Sinds de implementatie van deze ticketingtool hebben we geen enkel verzoek geïdentificeerd waarin de ordonnantie betreffende de openbaarheid van bestuur wordt vermeld.

Aan BM zou in dit opzicht kunnen worden gevraagd om studies of vergunningsplannen door te sturen, maar algemeen is dit alles snel beschikbaar op onze website of op eenvoudig verzoek.

Verzoeken die rechtstreeks naar het management van BM worden gestuurd, worden niet systematisch geregistreerd. De procedure voorziet dat ze behandeld worden door het juridisch bureau van BM, dat ze verder opvolgt, maar dit bureau kan niet garanderen dat andere verzoeken niet rechtstreeks door het kabinet of enige directie van BM zijn behandeld zonder tussenkomst van het juridisch bureau.

In de periode tussen juli 2019 en juli 2020 heeft het juridisch bureau van BM over dit onderwerp geen enkel dossier behandeld dat rechtstreeks van een van de BM-directies kwam.

In de periode tussen juli 2019 en juli 2020 heeft het juridisch bureau van BM twee dossiers van het kabinet van de minister per e-mail behandeld.

BPB:

BPB heeft, voor zover de directie Juridische Zaken weet, slechts één aanvraag voor toegang tot bestuursdocumenten behandeld sinds de inwerkingtreding van het gezamenlijke decreet en ordonnantie van 16 mei 2019. Die aanvraag werd op 26 september 2019 ingediend door een natuurlijke persoon, via het platform “Transparencia”, en betrof de bezorging van een kopie van het auditverslag dat in 2017 werd opgesteld bij de OCMW van Sint-Joost door de directie Overheidsopdrachten en de directie Lokale Financiën. Deze aanvraag werd geweigerd, en toen er beroep werd aangetekend, heeft de Commissie voor Toegang tot Bestuursdocumenten het standpunt van BPB gevolgd (beslissing nr. 366.19).

Dit is de enige aanvraag die aan BPB gericht werd sinds de inwerkingtreding van de voornoemde wetgeving.

BI :niet van toepassing

BH:

Betreffende uw contact met de Adviesraad voor Huisvesting: het betreft geen administratieve overheid maar een instantie die advies geeft, waarvan het secretariaat door het WoonInformatieCentrum (WIC) van Brussel Huisvesting wordt verzorgd.
Brussel Huisvesting heeft geen weet van een slechte werking van het e-mailadres van deze commissie. De ARH heeft op 15 mei een verzoek van uw parlementaire fractie ontvangen betreffende de studie over "de aankoop of de huur van onroerend goed vergemakkelijken voor fiscale doeleinden in het licht van het sociaal huisvestingsbeleid van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest" en heeft u geantwoord dat de studie in kwestie momenteel nog wordt voltooid. Op 20 mei 2020 werd u geïnformeerd over het feit dat de studie voltooid was en dat ze was doorgestuurd naar het kabinet van staatssecretaris Ben Hamou.

De adviezen van de ARH worden op de website "huisvesting.brussels/arh/adviezen" gepubliceerd zodra de wettekst in het Belgisch Staatsblad is gepubliceerd, terwijl de adviezen op eigen initiatief pas openbaar kunnen worden gemaakt nadat de geadresseerde op de hoogte is gebracht.

Brussel Huisvesting beantwoordt elke dag verzoeken om uitleg en kopieën van documenten, maar wat specifiek verzoeken betreft die onder de bepalingen inzake de openbaarheid van bestuursdocumenten vallen, heeft alleen de Directie Juridische Zaken Huisvesting (DJZH) twee verzoeken om toegang tot administratieve documenten ontvangen: één verzoek van een advocaat en één verzoek van een particulier.

BEW:

Geen enkele vraag werd volledig geweigerd.

Voor de vraag in verband met de dienstencheques werd de mededeling geweigerd voor de offertes van de inschrijvers, die vertrouwelijk zijn overeenkomstig artikel 19, 5°, 6° en 7° van het gezamenlijke decreet en ordonnantie van 16 mei 2019 van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie en de Franse Gemeenschapscommissie betreffende de openbaarheid van bestuur bij de Brusselse instellingen.

De gemotiveerde gunningsbeslissingen en de bestekken van de opdrachten werden wel meegedeeld, zij het met weglating van informatie die het mogelijk zou maken ruime bekendheid te geven aan de door het bestuur gevraagde middelen om fraude tegen te gaan of om de vermoedelijke hoeveelheden of de verplichtingen die aan de inschrijver opgelegd worden en die een weerslag op de offerteprijs hebben openbaar te maken. Ook deze gedeeltelijke mededelingen berusten op artikel 19, 5°, 6° en 7° van voornoemde gezamenlijke ordonnantie en besluit.

BFB: niet van toepassing

BM
: Er werden nog geen vragen afgewezen.

BI
: niet van toepassing

BH: Geen van beide verzoeken is afgewezen.

BEE:
Zie antwoord hierboven.

BFB
: niet van toepassing

BI
: niet van toepassing

BH:
De verzoeken betroffen beide de toegang tot het administratief dossier waarbij respectievelijk de cliënt van de advocaat en de particulier betrokken waren. Beide verzoeken om een kopie van het administratieve dossier werden ons per e-mail toegestuurd. De documenten zijn per e-mail verstuurd.

BM:

Het kabinet is twee keer ondervraagd, met name:

- door een Brussels parlementslid betreffende een verzoek om documenten met betrekking tot de Villo- en Pitpoint-concessies, waarop het kabinet hem op 29 januari 2020 een gunstig antwoord heeft gegeven;
- door een burger die om expertise verzocht met betrekking tot de luide knallen op het Flageyplein op 21 december 2017, waarop het kabinet hem een gunstig antwoord heeft gegeven.


Zoals voorgeschreven door de ordonnantie heeft de GOB een transparantiepagina en een specifiek contactadres voor alle vragen omtrent transparantie aangemaakt, transparence@gob.brussels. In dit verband bestaat er ook een register.

De pagina en het e-mailadres zijn operationeel sinds 7 december 2019.

Easy.brussels:

Alle overheidsinstellingen moeten een inventaris van de door hen toegekende subsidies ter beschikking stellen van het publiek in het kader van het gezamenlijk decreet en ordonnantie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie en de Franse Gemeenschapscommissie van 16 mei 2019 betreffende de openbaarheid van bestuur bij de Brusselse instellingen.

Op verzoek van minister Bernard Clerfayt en in samenwerking met easy.brussels werden alle Brusselse overheidsinstellingen in december 2019 verzocht deze inventaris te publiceren op het platform opendatastore.brussels, om zich te voegen naar Richtlijn (EU) 2019/1024 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 inzake open data en het hergebruik van overheidsinformatie. Deze richtlijn verplicht de overheidsinstellingen alle beschikbare gegevens op een uniek platform te centraliseren.

Elke overheidsinstelling is vrij de gegevens in een voor haar beschikbaar formaat te coderen met het oog op deze publicatie. easy.brussels beval echter aan de voorkeur te geven aan gestructureerde en open formaten (csv, xml, json, enz.), opdat de informatie makkelijk kan worden herbruikt. Bovendien werd er een model opgestuurd met de informatie die zeker zou moeten worden gepubliceerd.

Uit een eerste analyse van de door de overheidsinstellingen gepubliceerde gegevens konden meerdere noodzakelijke acties worden geïdentificeerd, onder meer met het oog op een grotere standaardisering van de voorgestelde gegevens en een vlottere toegang tot de gegevens voor de burgers.

In dit opzicht bestudeert easy.brussels momenteel de meest geschikte middelen om deze verbeteringen vanaf 2020 door te voeren.

Brussel Synergie:

Het artikel 26 van het gezamenlijke decreet en ordonnantie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie en de Franse Gemeenschapscommissie van 16 mei 2019 betreffende de openbaarheid van bestuur bij de Brusselse instellingen de samenstelling van de nieuwe CTB wordt vastgelegd

Zo wordt in §4 van dit artikel 26 het volgende gesteld: "De Regering, het Verenigd College en het College bepalen gezamenlijk de aanvullende regels betreffende de samenstelling en de werkwijze van de Commissie."

Men dient vast te stellen dat er tot op vandaag nog geen dergelijke aanvullende regels werden aangenomen.

Bijgevolg moet men nu nog steeds verwijzen naar het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 26 september 1996 tot regeling van de samenstelling en de werkwijze van de Gewestelijke Commissie voor de toegang tot de bestuursdocumenten. Dit besluit werd nog niet formeel opgeheven.

Zo wordt in artikel 11 van dit besluit het volgende gesteld: "De zetel van de Commissie is gevestigd in de lokalen van het Ministerie. Het Ministerie draagt de werkingskosten van de Commissie en van haar secretariaat.

De Minister bevoegd voor Ambtenarenzaken wijst twee ambtenaren van niveau 1 van het Ministerie als secretaris en adjunct-secretaris van de Commissie aan."

Zo wordt een secretaris nog steeds aangewezen via een ministerieel besluit, op dit moment via een besluit van de minister bevoegd voor Openbaar Ambt.

Twee medewerkers van de directie Juridische Zaken van Brussel Synergie zijn al aangesteld als secretaris en adjunct-secretaris van de CTB.

In de huidige situatie neemt de GOB de volledige werkingskosten van de CTB op zich, wat problematisch is, aangezien de Commissie een onafhankelijk orgaan is en intussen ook bevoegd is voor de FGC en de GGC. Dit zou noodzakelijkerwijs moeten leiden tot nieuwe werkingsmodaliteiten en een evenredige verdeling van de door de werking van de CTB gecreëerde kosten. Hetzelfde zou moeten gelden voor de door het verweer van laatstgenoemde gecreëerde kosten, wetende dat deze Commissie voortaan ook bindende besluiten neemt waartegen een beroep kan worden ingediend.

Bijgevolg zou het nuttig zijn de bepalingen van artikel 26, § 4 van de ordonnantie aan te passen en in een specifieke begrotingspost voor het personeel en de werking van de CTB te voorzien, gelet op de uitbreiding van de opdrachten van de CTB.