Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende de werking van de Gewestelijke School voor Openbaar Bestuur (GSOB).

Indiener(s)
Bianca Debaets
aan
Bernard Clerfayt, Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, belast met Werk en Beroepsopleiding, Digitalisering, Plaatselijke Besturen en Dierenwelzijn (Vragen nr 464)

 
Datum ontvangst: 28/09/2020 Datum publicatie: 19/11/2020
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 20/21 Datum antwoord: 19/11/2020
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
13/10/2020 Ontvankelijk p.m.
 
Vraag    De Gewestelijke School voor Openbaar Bestuur (GSOB) werd opgericht door de gemeentelijke en gewestelijke overheden van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Ze geeft ambtenaren en personeelsleden van de lokale besturen en openbare diensten meer kansen op persoonlijke ontplooiing en helpt hen om hun professionele bekwaamheden te ontwikkelen.

Op die manier vormt de GSOB een belangrijke partner van de Brusselse openbare besturen dankzij een hele reeks praktische en theoretische vormingen, waarvan het aanbod constant wordt aangepast aan de noden en de vragen van de lokale besturen en openbare diensten.

Daarom stel ik u graag volgende vragen:

- Kan u duiden op welke manier u de werking van de GSOB evalueert? Wanneer heeft deze evaluatie plaatsgevonden? Aan de hand van welke criteria wordt deze evaluatie gevoerd?
- Welke convenant en concrete doelstellingen werden daarbij vastgelegd sinds de start van de legislatuur? Wanneer werd deze afgesloten?
- Kan u toelichten hoeveel ambtenaren reeds een of meerdere vormingen gevolgd hebben bij de GSOB sinds de start van de legislatuur? Kan u deze cijfers opsplitsen per opleiding/vorming en naargelang het geslacht, de leeftijdscohorte, de instelling (GOB, gewestelijke instellingen, plaatselijke besturen) en de taalrol waartoe de ambtenaar in kwestie behoort?
- Kan u toelichten hoeveel externe lesgevers er tewerkgesteld of aangesteld zijn bij de GSOB? Welke verhouding kan u vaststellen tussen enerzijds het aantal Nederlandstalige en Franstalige lesgevers en anderzijds tussen het aantal mannelijke en vrouwelijke lesgevers? Welke evolutie kan u duiden in deze verhoudingen?
- Op welke manier worden ambtenaren die een slechte evaluatie ontvangen van hun directeur mee opgevolgd door de GSOB? Kan u toelichten op welke manier zij van een opleidingstraject voorzien worden? Leiden deze effectief nog een nieuwe (positieve) evaluatie voor de ambtenaars in kwestie?
- Met hoeveel instellingen, departementen of gemeenten heeft GSOB een convenant gesloten om opleidingen of een veranderingstraject aan te bieden? Kan u hiervan een gedetailleerde lijst meedelen?
- Welke impact heeft de coronacrisis tot dusver gehad op het opleidingsaanbod, de deelnemersaantallen en de algemene werking van de GSOB? Kan u duiden op welke manier het opleidingsaanbod gedigitaliseerd werd? Hoe zal dit nu of op een andere manier coronaproof gemaakt worden met het oog op het najaar? Is er een significante daling qua aantal deelnemers aan de opleidingen merkbaar hierdoor?
- Kan u duiden of de GSOB mee betrokken is in de oprichting van de gewestelijke veiligheidsschool Brusafe in Haren? Zo ja, kan u dit nader toelichten?
- Onderzoekt u of GSOB nieuwe lokalen nodig heeft? Zullen alle diensten en opleidingen van de GSOB verhuizen? Wanneer is deze verhuis voorzien? Welke stappen dienen daaromtrent nog gezet te worden en welke timing voorziet u hiertoe? Hoeveel budget voorziet u hiervoor?
 
 
Antwoord    Voor uw vragen die te maken hebben met statistische gegevens, verwijs ik naar het jaarverslag van de GSOB dat u vindt op de website van de school, onder de rubriek “publicaties”.

Er zijn 3 soorten evaluaties:

1. De evaluatie op korte termijn : Door het personeel ad hoc van de GSOB. Na elke opleidingssessie via standaardvragenlijsten voor de opleidingssessies of via een onderhoud voor de diensten ter ondersteuning van het beheer. Het directiecomité voert maandelijks een opvolging van de beleids- en operationele doelstellingen, de acties en de indicatoren uit het transversale beleidsplan uit. Er vindt permanente evaluatie plaats, en minstens ook bij elke bijeenkomst van de raad van bestuur, via de controle die de regeringscommissarissen uitvoeren. Zij controleren de samenhang tussen de projecten of activiteiten en de GABV.

2. De evaluatie op middellange termijn: Deze wordt jaarlijks uitgevoerd (voor de maand juni) op basis van door het Gewest vastgestelde doelstellingen en indicatoren. Deze worden opgenomen in een dashboard voor reporting over de werking van de GSOB, dat samen met een gedetailleerd verslag over het bereiken van de doelstellingen overgemaakt wordt aan BPB.

3. De evaluatie op lange termijn: Deze wordt uitgevoerd op het einde van een beleidsplan, om zich te kunnen baseren op deze evaluatie teneinde een volgend plan te kunnen opstellen.


Sinds het begin van de legislatuur werden subsidieovereenkomsten afgesloten met BPB, de GGC, BPV en Talent Brussels.


Wat de opleiders betreft, kan ik u meedelen dat de GSOB geen enkele opleider in dienst heeft. De meeste opleiders (95%) zijn “externe” opleiders, die via overheidsopdrachten in commercieel verband aangeworven werden.

De overige 5% zijn personen met enerzijds een contract van bepaalde duur. Het betreft ambtenaren die in hoofdberoep bij een overheidsbestuur werken en van wie erkend wordt dat ze een bepaalde, op de markt zeldzame expertise bezitten. In dat geval wordt een contract voor een vastgestelde opleiding opgesteld, waarin de begin- en de einddatum alsook het volume van de prestaties wordt vermeld.

Anderzijds is er ook het partnerschap. Hierbij is de ambtenaar afkomstig van een overheidsdienst. Zijn tussenkomst is gratis en vindt plaats in het kader van een overeenkomst tussen de GSOB en het bestuur dat de ambtenaar ter beschikking stelt.

Het aantal opleiders ligt niet vast en hangt sterk af van de behoeften van de besturen, de eventueel in te voeren hervormingen als gevolg van de politieke agenda of projecten die door de besturen worden opgestart.

In 2019 werden in totaal 320 opleiders ingezet, van wie 226 Franstaligen en 104 Nederlandstaligen.

In 2019 waren er 127 opleidsters en 193 opleiders. We moeten erop wijzen dat de GSOB geen invloed heeft op deze verhoudingen, aangezien de wetgeving op overheidsopdrachten de selectie van opleiders op basis van het geslacht verbiedt.

De betrokkenheid van de GSOB bij de opvolging van een ambtenaar die een negatieve evaluatie heeft gekregen, kan niet gedetecteerd worden, aangezien de besturen deze gegevens niet doorgeven aan de GSOB wegens de door de GDPR voorziene bepalingen.

In 2019 heeft de GSOB een opdrachtovereenkomst afgesloten met 24 besturen. De details en de samenvatting van de coachings over governance die werden verstrekt, zijn te vinden in de jaarverslagen van de GSOB, op de website van de GSOB, onder de rubriek “publicaties”.

Wat de gezondheidscrisis als gevolg van het coronavirus betreft, spreekt het voor zich dat er aanzienlijke gevolgen zijn voor de opleidingen, aangezien het aanbod hoofdzakelijk gebaseerd was op een formule met fysieke aanwezigheid.

Door de lockdown in maart 2020 heeft de GSOB ervoor gekozen om digital learning in haar opleidingsbeleid in te voeren. De GSOB heeft zich er toen toe verbonden haar catalogus aan te passen aan het afstandsonderwijs. In dit kader werd voorrang gegeven aan de virtuele klas. Dat is een opleiding die de opleider op afstand geeft via videoconferentie, zoals Microsoft TEAMS of Zoom. De virtuele klas bestaat meestal uit synchrone opleidingsmomenten tijdens dewelke de deelnemers in real time interageren met de opleider, en uit leermomenten of activiteiten die de deelnemers asynchroon moeten uitvoeren.

Verschillende opleidingen werden reeds op deze manier “omgezet” en worden momenteel op afstand aangeboden. Het gaat dan bijvoorbeeld over de modules ter voorbereiding op de taaltesten van SELOR, de opleiding “beroepsgerichte conversatietafels FR-NL” en overheidsopdrachten in de praktijk.

We moeten overigens benadrukken dat de GSOB ook andere soorten modaliteiten heeft ingevoerd als gevolg van de lockdown van maart 2020. De school heeft onder meer webinars georganiseerd en de productie gelanceerd van opgenomen pedagogische video’s en filmpjes met betrekking tot crisiscommunicatie.

Voor elke nieuwe overheidsopdracht voor opleiding gelanceerd sinds de lockdown van maart 2020 voorziet het bestek stelselmatig – althans als het zinvol is – de volgende twee mogelijkheden: fysiek aanwezig en op afstand.

Eenmaal de opdrachten toegekend, zullen de interne pedagogisch coördinatoren bij de GSOB begeleiding verstrekken om de opleiders te ondersteunen bij de uitwerking van de opleiding op afstand om tegemoet te komen aan de kwaliteitsstandaarden van de GSOB.

Het is de bedoeling om snel de mogelijkheid te kunnen aanbieden om op afstand opleiding te volgen voor een maximumaantal opleidingen uit de catalogus teneinde de opleiding van plaatselijke en gewestelijke ambtenaren in de context van de gezondheidscrisis te kunnen waarborgen.

De GSOB heeft overigens een hele reeks materiaal (hardware) en IT-oplossingen (software) aangekocht die essentieel zijn voor digital learning, met inbegrip van de aankoop van een onlineplatform.

Dit is de impact van de gezondheidscrisis op het aantal deelnemers:
Deelnemers in 2019: 2.786,
Deelnemers in 2020: 1.758 van wie 194 deelnemers op afstand
(dit zijn de cijfers voor de periode van 15/3 tot 15/10 voor het jaar 2019 en voor het jaar 2020 om ze te kunnen vergelijken).

De algemene werking van de GSOB werd uiteraard ook verstoord. Van midden maart tot midden mei werkten alle medewerkers van thuis uit. Na 15 mei was er een geleidelijke herneming van de aanwezigheden om de heropstart van de opleidingen met fysieke aanwezigheid voor te bereiden en de opleidingen op afstand te testen.

Wat Brusafe betreft, kan ik u melden dat de GSOB een van de vier scholen is die er deel van uitmaakt, en om die reden betrokken is bij het strategische, pedagogische en operationele niveau.

Zij neemt actief deel aan de uitvoering van het Gewestelijk Opleidingsplan (GOP), een van de pijlers voorzien in het Globaal Veiligheids- en Preventieplan (GVPP). Aldus heeft zij haar opleidingspool “Preventie en Veiligheid” ontwikkeld in het kader van Brusafe.

Het pedagogisch team van de GSOB neemt de knowhow van 50,9% van de programma’s ten laste (namelijk 27 van de 53 maatregelen) die in het GOP voorzien zijn, en bevordert daarbij een geïntegreerde aanpak met een veelheid aan actoren, indien dat mogelijk blijkt.

Dat vertegenwoordigt ongeveer 1.500 ambtenaren die jaarlijks opgeleid worden over onderwerpen in verband met preventie en/of veiligheid.

De GSOB draagt overigens bij aan de werkzaamheden van het Oriëntatiecentrum voor Rekrutering (OR) door functiebeschrijvingen uit te werken.

Uw laatste vraag betreft de lokalen/gebouwen van de GSOB.

Tijdens de gezondheidscrisis met “code groen” heeft de GSOB voldoende ruimte. De omvorming in leslokalen en zalen voor het centrum voor de erkenning van competenties in verband met het openbaar ambt (cfr. GABV) van de 4
de verdieping van de Crespelstraat moet evenwel nog plaatsvinden. Over dit project wordt gepraat met de Regie. In het budget van de GSOB is 25.000 euro voorzien voor de inrichting en de uitrusting van deze verdieping.

Enkel de opleidingspool “preventie/veiligheid” wordt overgebracht naar Blue Star binnen Brusafe. De pedagogisch coördinatoren, het administratief personeel en het ondersteunend personeel, alsook de directie, verdelen hun tijd tussen het gebouw in de Crespelstraat en Blue Star. De in de toekomst voorziene uitgaven hebben enkel betrekking op de uitrusting van de bureaus van medewerkers die in de toekomst gerekruteerd zullen worden, of uitgaven die verwaarloosbaar zijn op een budget zoals dat van de GSOB.