Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende de follow-up van de unieke vergunningen in het BHG

Indiener(s)
Geoffroy Coomans de Brachène
aan
Pascal Smet, Staatssecretaris van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, bevoegd voor Stedenbouw en Erfgoed, Europese en Internationale Betrekkingen, Buitenlandse Handel en Brandbestrijding en Dringende Medische Hulp (Vragen nr 325)

 
Datum ontvangst: 18/01/2021 Datum publicatie: 11/03/2021
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 20/21 Datum antwoord: 09/03/2021
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
27/01/2021 Ontvankelijk p.m.
 
Vraag    Sinds enkele jaren wordt er gesproken over de abnormaal lange termijnen voor de behandeling van unieke vergunningen in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Ongetwijfeld heeft dat te maken met de complexiteit van de procedures en de noodzakelijke voorzorgsmaatregelen.

Graag een antwoord op volgende vragen :

- Wat is de huidige stand van zaken met betrekking tot de vertragingen bij de behandeling van stedenbouwkundige vergunningen voor erfgoed in Brussel? In welke mate ondervinden zij de gevolgen van de gezondheidscrisis?
- Hoeveel dossiers in verband met beschermde gebouwen werden in 2018, 2019 en 2020 afgegeven?
- Is het mogelijk het gemiddelde tijdschema voor de behandeling van een unieke vergunning te kennen? Wat zijn de belangrijkste belemmeringen voor een snellere afgifte van vergunningen?
- Welke maatregelen werden sinds het begin van de zittingsperiode genomen om de vertragingen bij de afgifte van unieke vergunningen in de loop der jaren te beperken?
- Hoeveel mensen vormen momenteel het gewestelijk team voor de behandeling van de unieke vergunningen? Hoeveel extra mensen zijn er sinds het begin van de zittingsperiode bij dit team gekomen?
- Zijn er ook begrotingsmiddelen voor deze taak uitgetrokken?
- Zijn er andere specifieke maatregelen genomen om de behandeling van de dossiers te versnellen?

 
 
Antwoord    1/ Mijn administratie doet er alles aan om de opgelopen vertraging in de dossiers van de unieke vergunningen in te halen.
Er moet ook worden opgemerkt dat de hervorming van het BWRO een aanzienlijke impact heeft op de behandelingstermijnen van de vergunningen. In 2020 valt met name op dat de behandelingstermijnen van dossiers op basis van de nieuwe procedure van het BWRO ongeveer 201 dagen duren, terwijl die op basis van de oude BWRO-procedure ongeveer 352 dagen in beslag nemen.



Die verkorting van de behandelingstermijnen heeft te maken met de inwerkingtreding van de vervaltermijnen en met het toegenomen aandeel aan dossiers met doorslaggevende erfgoeduitdagingen (IPP), waarvoor in de meeste gevallen een vereenvoudigde procedure van 75 dagen geldt in plaats van die van 160 dagen.

De evolutie van het aantal IPP-dossiers toont een stijging van 20% in 2019, die ook in 2020 doorgaat. Het aantal dossiers met stedenbouwkundige uitdagingen is met 30% gedaald.

Année/jaar

Ouverture PFU/opening PFU

Ouverture IPP / opening IPP

Totaux / Totaal

2018

94

169

263

2019

79

203

282

2020

66

207

273

 



Wat de impact van de gezondheidscrisis betreft, kunnen de drie volmachtbesluiten (nr. 2020/001, 2020/038 en 2020/052) die de Regering heeft aangenomen een impact hebben op de afgiftetermijnen.

De meest getroffen dossiers zijn diegene waarvoor een openbaar onderzoek en een overlegcommissie nodig zijn. Dat zijn ongeveer 31 (22 volgens de oude procedure en 9 volgens de nieuwe) gemonitorde dossiers ten tijde van de maanden juli/augustus 2020. Door de weerslag van de verlenging van de termijnen, is de globale termijn gestegen van 156 dagen in 2019 naar 201 dagen in 2020 (cf. schema hierboven).

Anderzijds kon door de schorsing van de openbare onderzoeken en overlegcommissies tijdens de eerste inperking en door het ontbreken van fysieke vergaderingen tijd van de ploegen worden vrijgemaakt en prioriteit worden gegeven aan het inhalen van de dossiers van de unieke vergunningen. Op die manier konden 123 dossiers worden ingehaald en afgesloten sinds het begin van de inperking (daarvan werden 59 vergunningen afgeleverd).

2/ In 2018 werden 227 beslissingen afgeleverd.
In 2019 werden 274 beslissingen afgeleverd.
In 2020 werden 222 beslissingen afgeleverd. De daling in 2020 ten opzichte van 2019 is te wijten aan het uitstel van de overlegcommissies en openbare onderzoeken als gevolg van COVID.

3/ De gemiddelde termijn van een vergunningsaanvraag is weergegeven in de grafiek hierboven en vertoont een sterk verschil tussen de oude en de nieuwe BWRO-procedure.
Veel dossiers zijn onderworpen aan lange procedures omdat het project veel wijzigingen moet ondergaan om aanvaardbaar te zijn en dus bijkomende fases moet doorlopen waarin die moeten worden uitgevoerd (meermaals naar de OC en/of openbaar onderzoek, indiening wijzigingsplannen/ tijd voor de wijziging van de aanvraag door de aanvrager).

De belangrijkste remmingen liggen vooral bij de beschikbare personeelsmiddelen (afwezigheid door langdurige ziekte, toename van het aantal bouwplaatsen, doorgedreven opvolging inzake opvolging en vereffening van subsidies).

Er moet worden opgemerkt dat het ontbreken van een antwoord of de lange antwoordtermijn van aanvragers om dossiers te vervolledigen in afwachting van aanvullingen en wijzigingsplannen (automatische nietigheid) ook een belangrijke rem vormt.

4/ Om de vertragingen van die aanvragen in te halen, wordt een nauwkeurige monitoring van de belemmerende elementen van elk dossier uitgevoerd. Dankzij deze monitoring werden initiatieven ontdekt die kunnen worden genomen om oude dossiers te deblokkeren, zoals het opnieuw toekennen van bepaalde dossiers (in functie van de werklast, afwezigheid van lange duur, enz.), het verzenden van herinneringsbrieven voor dossiers die de aanvragers niet hebben vervolledigd en de intrekking van de aanvragen, binnen de 60 dagen, bij afwezigheid van de aanvrager.
Dankzij het personeelsplan 2019 van Urban werd extra personeel aangeworven.

5 /Op de Directie Stedenbouw worden de dossiers geografisch ingedeeld, ongeacht de aard van de aanvraag en dus ongeacht het om een unieke vergunning gaat of niet. Onder de personeelsleden van de DS tellen we momenteel 34 beheerders van stedenbouwkundige vergunningen voor alle vergunningsaanvragen (dus met inbegrip van de unieke vergunningen), onderverdeeld in 3 geografische sectoren voor de gebouwen, een cel gewijd aan sociale woningen en scholen en een cel gewijd aan openbare ruimtes. Sinds het begin van de legislatuur hebben 9 dossierbeheerders zich bij de DS gevoegd. De unieke vergunningen zijn goed voor 6,6 % van de dossiers van de Directie Stedenbouw.
Op de Directie Cultureel Erfgoed zijn er 12 personeelsleden voor de cel “werken”, waarvan 3 voor de analyse van de UV en op de cel landschappen zijn er 7 personeelsleden, waarvan 3 voor de analyse van de UV. Sinds het begin van de legislatuur vonden verschillende aanwervingen plaats, waaronder 2 dossierbeheerders en 1 coördinator voor de cel werken en 2 dossierbeheerders voor de cel landschappen.

6/ Deze opdrachten voor het vergunningenbeheer vereisen geen budgettaire middelen, behalve wat menselijke middelen en de nood aan ondersteuning betreft.

7/ Behalve een toename van het personeel gebeurt er een analyse voor de verbetering van de interne processen, de digitalisering van de procedure en de evaluatie van de hervorming van het BWRO om de behandeling van de aanvragen efficiënter te laten verlopen.

De grondige herziening van het besluit Vrijstellingen is aan de gang en zal leiden tot een duidelijke daling van vergunningen die aan de normale procedure worden onderworpen en zal ook strekken tot de verlichting van de procedure en dus ook van de termijnen.