Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende het RPA "Heizel"

Indiener(s)
Céline Fremault
aan
Rudi Vervoort, Minister-President van de Brusselse Hoofdstedelijke regering, belast met Territoriale Ontwikkeling en Stadsvernieuwing, Toerisme, de Promotie van het Imago van Brussel en Biculturele Zaken van gewestelijk Belang (Vragen nr 645)

 
Datum ontvangst: 29/06/2021 Datum publicatie: 21/09/2021
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 20/21 Datum antwoord: 14/09/2021
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
13/07/2021 Ontvankelijk p.m.
 
Vraag   
Volgens de informatie op de internetsite van perspective.brussels heeft de Brusselse Hoofdstedelijke Regering op 2 mei 2013 de gedeeltelijke wijziging van het GBP goedgekeurd, wat met name de zone van gewestelijk belang (GGB 15) betreft, met het oog op de realisatie van het programma NEO. Deze gedeeltelijke wijziging is op 6 maart 2020 vernietigd door de Raad van State. 

Om een coherent stedenbouwkundig en juridisch kader uit te werken dat de verschillende projecten integreert en de ontwikkeling van de Heizelwijk begeleidt, heeft perspective.brussels de opdracht gekregen een visie voor de strategische en reglementaire ontwikkeling voor de hele site te vertalen in een richtplan van aanleg (RPA).

Van 2 september tot 17 oktober 2019 werd een voorlichtings- en participatiefase georganiseerd. In dit kader heeft perspective.brussels op 17 september een voorlichtings- en participatievergadering gehouden om bij te dragen tot de reflecties over het ontwerp van RPA  dankzij de adviezen van de bewoners en gebruikers van de wijk.
Intussen is de fase NEO 2 stopgezet, alsook de realisatie van een congrescentrum waaraan men dacht bij de start van het ambitieuze project voor de Heizelsite, dat in juni 2010 door de Stad zal worden opgestart.

Ik zou u de volgende vragen willen stellen:

  • Kan op initiatief van Urban een exhaustieve verklarende nota worden opgesteld over de juridische situatie van het dossier op het vlak van stedenbouw en ruimtelijke ordening? De voorgeschiedenis van dit dossier zou welkom zijn. Deze interventie wordt gerechtvaardigd door de verschillende negatieve adviezen van de Raad van State over de planologische initiatieven van het Gewest. Ik wil niet direct het ergste denken, maar zou de procedure van het RPA niet hetzelfde risico op vernietiging door de Raad van State lopen?

  • Welk belangrijke lessen moeten worden getrokken uit het resultaat van de burgerraadpleging die in september en oktober 2019 door perspective.brussels werd georganiseerd?

  • Wat zijn de neveneffecten van het feit dat de Stad de oorspronkelijke ambitie, zowel op gemeentelijk als op gewestelijk vlak, voor de urbanisatie van de Heizelsite heeft laten varen?

  • Werkt het Nederlands stedenbouwkundig bureau KCAP, in samenwerking met de studiebureaus Arup Amsterdam en Fakton, dat in eerste instantie door de Stad en met instemming van het Gewest was aangesteld om een Masterplan voor de hele Heizelsite op te stellen, samen met perspective.brussels?

  • Welk tijdschema plant de regering voor de goedkeuring in eerste lezing van het ontwerp van RPA "Heizel" ?

 
 
Antwoord    De planologische situatie van de Heizelvlakte kunnen we als volgt samenvatten:
· 2002: de Heizelvlakte wordt op het GewOP (gewestelijk ontwikkelingsplan) aangeduid als hefboomgebied
· 2007: het PIO (plan voor de internationale ontwikkeling van Brussel) stelt nieuwe infrastructuur op de Heizel in het vooruitzicht
· 2010: het bureau KCAP werkt een masterplan uit
· 2013: het GBP wordt gewijzigd om het GGB 15 Heizel in te voeren
· 2014: het luik Neo I wordt gegund aan het consortium Unibail-Rodamco/Besix/CFE
· 2015: de Raad van State verklaart in een arrest het GGB 15 - Heizel nietig
· 2016: er wordt een vergunning voor een verbindingsweg in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest uitgereikt aan Brussels Expo
· 2017: er wordt een vergunning voor een verbindingsweg in het Vlaams Gewest uitgereikt aan Brussels Expo (die vergunning is intussen vernietigd)
· 2017: het GBP wordt gewijzigd om het GGB 15 herin te voeren
· 2018: de Heizel wordt in het GPDO (gewestelijk plan voor duurzame ontwikkeling) omschreven als prioritaire ontwikkelingspool
· 2018: het stedenbouwkundig attest voor het luik Neo I wordt uitgereikt (project Europea)
· 2018: selectie van het consortium CFE/Cofinimmo, dat bijgestaan wordt door de Ateliers Jean Nouvel (luik Neo II)
· 2019: de uitwerking van een voorontwerp van RPA voor de Heizel gaat van start
· Op 6 maart 2020 vernietigt de Raad van State voorschrift 18 en het volledige programma van het GGB 15 op het GBP
· Op 18 juli 2018 besliste de Brusselse Hoofdstedelijke Regering dat het Gewest, indien de Raad van State het besluit van 6 juli 2017 tot goedkeuring van de gedeeltelijke wijziging van het op 3 mei 2001 aangenomen GBP betreffende de Heizelvlakte nietig zou verklaren, alle nodige en nuttige maatregelen zou nemen om het GBP bij te werken teneinde het op grond van het arrest van het hoge rechtscollege te corrigeren.
· Perspective.brussels en de dienstverleners die het onder de arm heeft genomen, zijn momenteel bezig met die bijwerking.

Op 14 november 2018 leverde de gemachtigde ambtenaar het stedenbouwkundig attest voor het project NEO 1 EUROPEA af. Op 25 februari 2019 diende de vzw BRUSSELS CULTURE AND COMMERCE bij de Raad van State een verzoekschrift tot nietigverklaring van dat stedenbouwkundig attest in. Enkele buurtbewoners, de stad Brussel en de twee bedrijven waaraan het stedenbouwkundig attest in kwestie was toegekend (Mall of Europe en Europea Housing), legden memories van tussenkomst neer. Urban.brussels wacht sinds september 2019 op het verslag van de auditeur over dit dossier. Terwijl de procedure tot nietigverklaring van het stedenbouwkundig attest liep, beslisten de twee bedrijven die dat attest hadden verkregen om op 9 april 2019 een stedenbouwkundige vergunning aan te vragen voor:
- de bouw van een geheel van woningen, handelszaken, kantoren, voorzieningen van collectief belang of van openbare diensten (twee kinderdagverblijven), alsook een geheel van parkings die bij die functies horen;
- de inrichting van de omgeving en de openbare ruimte;
- de afbraak en de aanleg van wegen (overeenkomstig het op 14 november 2018 uitgereikte stedenbouwkundig attest).

Het dossier staat momenteel in stand-by. De procedure die tegen het stedenbouwkundig attest werd ingesteld, is namelijk nog steeds hangende bij de Raad van State.

Op 25 februari 2020 leverde urban.brussels
echter een stedenbouwkundige vergunning voor de aanleg van een sportpark op de Heizelvlakte af.

U vraagt ook welke lessen getrokken moeten worden uit de burgerraadpleging over het RPA Heizel die perspective.brussels in september en oktober 2019 organiseerde. De buurtbewoners uitten vooral hun bezorgdheid over thema’s zoals handelsconcurrentie, mobiliteit, parkeren, lawaai, duurzaamheid, overstromingsproblemen, biodiversiteit en de totstandbrenging van buurtvoorzieningen. Het verslag van de participatievergadering van 17 september 2019 is beschikbaar op de website van perspective.brussels.

Er wordt niet afgestapt van de oorspronkelijke ambities die in het GPDO zijn vastgelegd. Aangezien het niet mogelijk is om op parking C een nationaal stadion te bouwen, is het behoud van het Koning Boudewijnstadion niet langer op voorhand uitgesloten. Dat staat de andere ontwikkelingen op de vlakte niet in de weg. Het masterplan van KCAP omvatte namelijk een versie met en zonder stadion.

De gunningsprocedure van de opdracht voor een congrescentrum werd omwille van de evoluties in de MICE-sector (Meetings, Incentives, Conferencing, Exhibitions) en de nieuwe onzekerheden ingevolge de gezondheidscrisis stopgezet. De ambitie om een congrescentrum op de Heizelvlakte te bouwen, blijft echter overeind. Over het nieuwe congrescentrum zal samen met de organisator van beurzen Brussels Expo worden nagedacht.

Het bureau KCAP werkte in 2010 een masterplan voor de hele Heizelvlakte uit. Zijn opdracht zit erop. Op basis daarvan werden de ruimtelijke ambities voor de Heizel bepaald en de opdrachtprocedures voor Neo 1 en Neo 2 opgestart. De ambities van het masterplan werden vervolgens vertaald in het GPDO. Dat vormt momenteel de leidraad voor de denkoefening.
Qua planning komt het er nu in de eerste plaats op aan om het GGB 15 van het GBP herin te voeren. Over die nieuwe wijziging van het GBP moet voor eind dit jaar nog een openbaar onderzoek plaatsvinden. De stad Brussel zal naar aanleiding daarvan een BBP moeten opstellen. Dat is nodig om de stedenbouwkundige vergunningen in het GGB uit te reiken.

Daarnaast wordt het RPA verder uitgewerkt voor een ruimere perimeter die onder meer de tentoonstellingspaleizen, de zone van de Trade Mart en een deel van de A12 omvat. Het plan is om het RPA begin 2022, afhankelijk van de organisatie van de workshops, te onderwerpen aan een eerste lezing.