Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende het Happy Ears-platform en de lering getrokken uit de ordonnantie  "Versterkt geluid"

Indiener(s)
Aurélie Czekalski
aan
Alain Maron, Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, belast met Klimaattransitie, Leefmilieu, Energie en Participatieve Democratie (Vragen nr 916)

 
Datum ontvangst: 12/07/2021 Datum publicatie: 16/11/2021
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 20/21 Datum antwoord: 28/10/2021
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
24/09/2021 Ontvankelijk p.m.
 
Vraag    Sinds 21 februari 2018 moeten nieuwe regels ter bescherming van het publiek tegen mogelijke overschrijdingen van de geluidsnormen worden nageleefd tijdens Brusselse activiteiten waarbij versterkt geluid wordt uitgezonden. Dit werd ingevoerd in het kader van de ordonnantie "Versterkt geluid" en in samenwerking met Leefmilieu Brussel. In dit verband heeft het CIBG sinds 2018 een loT-platform geïmplementeerd, dat tot doel heeft het mogelijk te maken de gegevens op te vangen van de geluidsniveaumeters die zijn geïnstalleerd in inrichtingen die moeten voldoen aan de ordonnantie "Versterkt geluid".
In stedelijke gebieden is geluidsoverlast een van de grootste milieugerelateerde bezorgdheden van de bevolking. In Brussel zijn er veel activiteiten met versterkt geluid, in feestzalen of in open lucht. Boven een bepaalde drempel kan de toename van het volume een probleem vormen voor de mensen die er komen, die er werken en voor de bewoners.
Occasionele of langdurige blootstelling aan lawaai kan gehoorproblemen veroorzaken, de  slaap verstoren en zo interfereren met onze fysiologische en mentale gezondheid. Lawaai verhoogt stress, angst en nerveuze vermoeidheid. Dit kan onder meer leiden tot beschadiging van endocriene en immuunfuncties. Het is algemeen bekend dat jongeren vaak worden blootgesteld aan buitensporig lawaai. Velen van hen hebben te maken gehad met een gehoorprobleem: gehoorverlies, oorsuizingen, slaapstoornissen, enz.
Sinds 2018 is er een precies kader en zijn er maximumniveaus toegestaan voor het uitzenden van versterkt geluid. Het maximumniveau van versterkt geluid is 85 decibel A. Twee uitzonderingen staan volumes van 95 decibel A en 100 decibel A toe.  Hoe hoger het volume, hoe strenger de voorwaarden ter bescherming van het publiek. In alle gevallen moet het gemiddelde geluidsniveau onder de 100 decibel A blijven, de drempel waarboven de risico's van gehoorverlies reëel zijn 1
Sta mij toe u de volgende vragen te stellen:
- Welke lering is er getrokken uit de invoering van deze ordonnantie "Versterkt geluid"?
- Hoeveel klachten over geluidsoverlast ontvangt Leefmilieu Brussel jaarlijks? Welk gevolg wordt aan deze klachten gegeven?
- Welke lessen zijn er getrokken uit de door het IoT-platform verzamelde geluidsmeetgegevens? Wordt er door Leefmilieu Brussel een rapport gepubliceerd naar aanleiding van de verzamelde gegevens?
- In het kader van het Happy Ears-platform worden slechts 15 geluidsniveaumeters geplaatst in 5 gemeenten. Worden er nieuwe geluidsniveaumeters geplaatst? Zo ja, waar? Zo niet, waarom niet?
- Welke feedback is erop gekomen en welke lering is getrokken uit de gidsen, campagnes, posters en brochures die sinds de invoering van deze nieuwe regels zijn verspreid?

http://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/change_lg.pl?language=nl&la=N&cn=2017012632&table_name=wet
 
 
Antwoord    Die wetgeving en de uitvoering ervan zijn enorm tot stilstand gekomen door de covidcrisis, waardoor alle activiteiten met versterkt geluid (bar, concert, festival) in 2020 en 2021 zijn stilgelegd.

Ter herinnering: sinds 21 februari 2018 zijn er drie grenswaarden voor het volume van verspreidingen vastgesteld en aan bepaalde voorwaarden gekoppeld, om het aanwezige publiek te beschermen en hen en professionals bewust te maken van de risico’s van luisteren naar geluid met een te hoog volume.
Naast de talrijke informatieacties die bij de inwerkingtreding van dit besluit zijn uitgevoerd (publicatie van nieuwsberichten, online zetten van nieuwe webpagina’s, verspreiding van video’s en affichecampagnes), heeft Leefmilieu Brussel tot nu toe vooral begeleidingsacties voor professionals en gemeenten kunnen uitvoeren. Acties voor het publiek werden uitgesteld naar aanleiding van de opschorting van de activiteiten met versterkt geluid als gevolg van de covidcrisis.
Voor professionals is een gids voor organisatoren van evenementen en uitbaters van etablissementen gepubliceerd en op grote schaal verspreid. Tussen 2019 en medio 2021 heeft Leefmilieu Brussel bijna 125 vragen en vragen om uitleg beantwoord. Er werden sessies georganiseerd om de wetgeving voor te stellen met verschillende partners die als tussenpersonen met het veld fungeren, zoals de milieudiensten van de gemeenten, de medewerkers van de groene ruimten, de Nachtraad van Elsene, de Cel Evenementen van de Stad Brussel, de gemeentepolitie, de sanctionerende ambtenaren, het platform van bemiddelaars, de Week van de Klank, Homegrade, Bozar, enz. In 2018 kregen de gemeenten specifieke steun via een opdrachtencentrale en de toekenning van meer dan 80.000 euro aan subsidies voor de aankoop van displays en registreertoestellen voor hun eigen etablissement. Ze kunnen ook gebruikmaken van de diensten van een ‘expert versterkt geluid’ om controles uit te voeren met betrekking tot de wetgeving (tot dusver weinig verzoeken).

Ten slotte heeft Leefmilieu Brussel, overeenkomstig artikel 9 van het besluit, ook de verplichte opleiding van referentiepersonen georganiseerd om geluid te kunnen verspreiden in categorie 3. Sinds 2019 hebben 5 Franstalige en 4 Nederlandstalige sessies 98 mensen in staat gesteld hun attest van deelname te behalen. Door de gezondheidssituatie en de onmogelijkheid om opleidingen met fysieke aanwezigheid te organiseren, moesten verscheidene cycli in 2020 en 2021 worden uitgesteld en/of geannuleerd.

Om dezelfde redenen was er in 2020 en 2021 duidelijk sprake van een daling van het aantal verzoeken om de opleiding te volgen.

Wat de klachten betreft, ontvangt de afdeling Inspectie ongeveer 450 klachten per jaar over lawaai. Muziek vertegenwoordigt ongeveer 13% daarvan. In 2019 werden 69 dossiers geopend naar aanleiding van muziekgerelateerde klachten. Dat aantal daalde naar 26 in 2020 en 11 medio 2021 als gevolg van de covidcrisis.

Er zijn echter weinig klachten van het publiek dat de geluidsactiviteit bijwoont. In bijna alle gevallen gaat het om klachten wegens burenhinder. Indien nodig voert Leefmilieu Brussel, nadat de bron is geïdentificeerd, een bijkomende controle uit om na te gaan of het besluit ‘versterkt geluid’ wordt nageleefd.

Van alle dossiers rond muziek die worden behandeld, wordt ongeveer 50% on hold gezet of gesloten, hetzij momenteel als gevolg van COVID‑19, sluiting van het etablissement, gebrek aan reactie of verhuizing van de klager. De andere dossiers volgen de gebruikelijke weg voor de behandeling van een klacht, met een waarschuwing en vervolgens de vaststelling van een overtreding en, indien nodig, een gerechtelijke procedure.

Het platform ‘Happy Ears’, waarmee live toezicht kan worden gehouden op de geluidsniveaus in etablissementen die versterkt geluid verspreiden, is een tool die, gezien de gezondheidscrisis, experimenteel is gebleven en sinds 2020 on hold staat. Er bestaat geen wettelijke verplichting voor etablissementen om zich erop in te schrijven. Slechts enkele gemeenten hebben die stap gezet in het kader van hun subsidie. Daarom kunnen uit dat portaal op dit moment geen lessen worden getrokken.

Niettemin test Leefmilieu Brussel die tool om de verspreiding van versterkt geluid te beheren in de bars die in de Brusselse parken zijn gevestigd. Tijdens de zomer van 2019 werden 3 registreertoestellen met display aangekocht en in de bars van de Brusselse parken geplaatst. De verzamelde gegevens werden teruggehaald en direct geanalyseerd door de diensten van Leefmilieu Brussel. Uit de resultaten bleek dat de beperking tot categorie 1 over het algemeen goed werd nageleefd. Die vaststelling werd bevestigd door de feedback uit het veld, aangezien er geen klachten over geluidsoverlast werden ingediend. Het experiment werd in 2020 verlengd in verschillende bars met de aankoop van 5 extra registreertoestellen met display.
Wat de uitbreiding van het aantal geluidsmeters op het platform betreft, is het in dit stadium, gezien de covidcrisis, voorbarig om een uitbreiding van het gebruik van het platform ‘Happy Ears’ in overweging te nemen. In het kader van de evaluatie van de uitvoering van het besluit zal echter worden nagegaan of het mogelijk is de inschrijving van etablissementen verplicht te maken.

Wat betreft de feedback en de lessen die zijn getrokken uit de gidsen, campagnes, affiches en brochures die sinds de invoering van deze nieuwe regels zijn verspreid, voorziet artikel 16 van het besluit in een evaluatie van de toepassing van het besluit binnen drie jaar na de inwerkingtreding ervan, d.w.z. voor 21/02/2021. In het jaar 2020 moest de nodige informatie voor die evaluatie worden verzameld. Wegens de gezondheidscrisis zijn alle muziekevenementen echter uitgesteld. Die toestand houdt ook vandaag nog aan, wat een correcte evaluatie van de wetgeving verhindert. Het zou bovendien moeilijk zijn om contact op te nemen met een sector in volle crisis.

Gezien die elementen en op voorwaarde dat de gezondheidssituatie positief zou evolueren, heeft de regering op 29 oktober 2020 beslist om de evaluatie van de wetgeving met een jaar uit te stellen. Helaas is de situatie sindsdien verre van verbeterd en lijken de voor de evaluatie geplande acties (veldonderzoek, controlecampagne, enz.) opnieuw in het gedrang te komen.

Zodra de muziekevenementen met een zekere regelmaat hervat worden, zal Leefmilieu Brussel zijn activiteiten met betrekking tot de uitvoering en de naleving van dit besluit hervatten en, zodra er voldoende zicht is op de toepassing ervan, een evaluatie maken.