Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende de activeringsbeleid in het BHG

Indiener(s)
Bianca Debaets
aan
Bernard Clerfayt, Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, belast met Werk en Beroepsopleiding, Digitalisering, Plaatselijke Besturen en Dierenwelzijn (Vragen nr 995)

 
Datum ontvangst: 28/06/2022 Datum publicatie: 20/09/2022
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 21/22 Datum antwoord: 19/09/2022
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
06/07/2022 Ontvankelijk Uitgebreid Bureau van het Parlement
12/09/2022 Bijlage aan het antwoord p.m. Bijlage
 
Vraag    Begin juni verscheen op Bruzz positief nieuws over het feit dat de werkloosheid in Brussel daalt voor de tiende maand op rij en dat het aantal werkaanbiedingen die Actiris ontvangt toenam. Tegelijkertijd blijkt uit cijfers van Eurostat dat de werkloosheid en de inactiviteit in het BHG onrustbarend hoog blijft,

Vandaar dat ik u graag volgende vragen stel:

  • Kan u de werkzaamheidsgraad in het Brussels Gewest toelichten sinds het begin van de legislatuur? Welke conclusies trekt u over de algemene evolutie en de evoluties op gebied van de werkzaamheidsgraad afgezet tegen geslacht, scholingsgraad, nationaliteit, en werkloosheidsduur en eventuele gecombineerde factoren? Welke conclusies trekt u over de evolutie als u deze afzet tegenover de cijfers in de omliggende gewesten?

  • Kan u de evolutie van de inactiviteitsgraad toelichten sinds het begin van de legislatuur? Welke conclusies trekt u over de algemene evolutie en de evoluties op gebied van de inactiviteitsgraad afgezet tegen geslacht, scholingsgraad, nationaliteit, en werkloosheidsduur en eventuele gecombineerde factoren? Welke doelstellingen stelt de Regering in deze voorop?

  • Kan u het aantal acties toenadering tot werk op jaarbasis toelichten? Op welke manier wordt dit bijgehouden? Hebt u zicht hoeveel unieke werkzoekenden hierdoor bereikt werden, hoeveel werkzoekenden herhaaldelijk werden gecontacteerd en hoeveel er niet gecontacteerd werden? Welke doelstellingen stelt het beheerscontract in deze voorop?

  • Welke impact heeft de coronapandemie gehad op deze cijfers? Welke maatregelen rolde u uit om deze te counteren en in hoeverre waren deze succesvol? Welke conclusies en werkpunten kwamen er uit de evaluatie?

  • Welke analyse maakt u over de cijfers inzake het aantal NWWZ met een niet-erkend buitenlands diploma? Welke werkpunten identificeert u inzake deze thematiek en bent u in gesprek met de bevoegde ministers in de Franse - en Vlaamse Gemeenschap?

    • Zo ja, welke welk tijdspad stelt u voorop om hier verbeteringen in te zien?

    • Zo neen, wanneer zet u deze gesprekken in gang?

  • Hoeveel werkzoekenden volgt een arbeidsconsulent gemiddeld op? Hoe evalueert dit cijfers sinds het begin van de legislatuur en hoe evalueert u dit? Hoe garandeert Actiris dat de arbeidsconsulent begeleiding op maat en gepaste betrekkingen aanbiedt?

  • Bestudeert u maatregelen om alleenstaande ouders makkelijker toegang te laten vinden tot de arbeidsmarkt? Bent u hierover in contact met spelers uit het sociale partners of collega’s op andere beleidsniveaus? Welke maatregelen worden bestudeerd of werden uitgerold? Welk budget trekt u hiervoor uit?

  • Hoeveel controles op actieve beschikbaarheid enerzijds en passieve beschikbaarheid werden uitgevoerd sinds het begin van de legislatuur in het BHG? Hebt u zicht op het percentage van de doelgroep dat bereikt wordt? Hoe evalueert u dit cijfer?

  • Hoeveel sancties zijn er uitgeschreven sinds het begin van de legislatuur? Graag een opdeling per jaar, soort sanctie, leeftijd, gezinssituatie en scholingsgraad van de gesanctioneerde.

  • Hoeveel beroepsprocedures werden er in opgestart bij Paritair Beroepscomité en/of de Arbeidsrechtbank sinds het begin van de legislatuur en hoe vaak werd de sanctie bevestigd? Kan u de eventuele tendens in dit cijfer toelichten en welke lessen trekt u hieruit inzake de verdere vormgeving van uw beleid?

  • Hoe wordt het proces van met college van 3 evaluatoren en het verificatiemoment binnen Actiris, door relevante actoren in het veld en door de Regering geëvalueerd? Welke knelpunten werden geïdentificeerd en welke maatregelen bestudeert u in functie van deze evaluatie?

  • Bestudeert u de mogelijkheden om het middenveld te proberen te betrekken in de activeringsinspanningen in Brussel om de mensen te bereiken die door het net glippen? Met welke partners bent u vandaag in gesprek om de banden moeilijk bereikbare mensen of doelgroepen aan te halen?

  • In hoeverre zijn gelijkaardige maatregelen als de Vlaamse jobbonus bestudeerd in het BHG? Op basis van welke factoren besloot u niet voor een gelijkaardige maatregel te kiezen binnen Brussel? Steunt u de oproep van Unizo deze ook aan Brusselaars toe te kennen en bent u hierover in gesprek met Vlaanderen?

 

 
 
Antwoord    Begin juni verscheen op Bruzz positief nieuws over het feit dat de werkloosheid in Brussel daalt voor de tiende maand op rij en dat het aantal werkaanbiedingen die Actiris ontvangt toenam. Tegelijkertijd blijkt uit cijfers van Eurostat dat de werkloosheid en de inactiviteit in het BHG onrustbarend hoog blijven.


Kan u de werkzaamheidsgraad in het Brussels Gewest toelichten sinds het begin van de legislatuur? Welke conclusies trekt u over de algemene evolutie en de evoluties op het gebied van de werkzaamheidsgraad volgens geslacht, scholingsgraad, nationaliteit, werkloosheidsduur en eventuele gecombineerde factoren? Welke conclusies trekt u over de evolutie als u deze vergelijkt met de cijfers in de omliggende gewesten?


. De werkzaamheidsgraad meet de benutting van de beschikbare arbeidskrachten. Het wordt berekend door het aantal werkenden te delen door de bevolking op arbeidsgeschikte leeftijd. Onderstaande cijfers zijn afkomstig van de Enquête naar de Arbeidskrachten (EAK) en zijn gebaseerd op de definitie van het Internationaal Arbeidsbureau (IAB); ze zijn uitgesplitst naar geslacht, leeftijd, opleiding en nationaliteit. De IAB-werkenden zijn personen die in de referentieweek minstens één uur betaalde arbeid hebben verricht.

Het Brussels Gewest kent een lichte stijging van de werkzaamheidsgraad doorheen de jaren. Hoewel de tewerkstellingsgraad door de COVID-crisis in 2020 weliswaar licht gedaald is ten opzichte van 2019, werd dit effect getemperd dankzij de ondersteunende en beschermende maatregelen. In 2021 stelt men een opwaartse ontwikkeling vast.

Aanvullend antwoord, zie bijlage 1.

Kan u de evolutie van de inactiviteitsgraad toelichten sinds het begin van de legislatuur? Welke conclusies trekt u over de algemene evolutie en de evoluties op gebied van de inactiviteitsgraad volgens geslacht, scholingsgraad, nationaliteit, werkloosheidsduur en eventuele gecombineerde factoren? Welke doelstellingen stelt de Regering hierin voorop?

Bij het uitbreken van de COVID-19-crisis in maart 2020 noteerden we een verschuiving van werkloosheid naar inactiviteit. De activiteitsgraad, die overeenkomt met het aantal werkenden in verhouding tot de totale bevolking in de werkende leeftijd (mensen tussen 15 en 64 jaar worden beschouwd als mensen op arbeidsgeschikte leeftijd) daalde daardoor van 65,2% in 2019 naar 64,6% in 2020. In 2021 veerde de activiteitsgraad op naar 65,5%.

Aanvullend antwoord, zie bijlage 2.
Als gevolg van de langere studieduur is met name de activiteitsgraad van de middengeschoolden de laatste jaren gedaald. Het aandeel hooggeschoolden in de actieve bevolking neemt toe.

Kan u het aantal acties “toenadering tot werk” op jaarbasis toelichten? Op welke manier wordt dit bijgehouden? Hebt u zicht op hoeveel unieke werkzoekenden hierdoor bereikt werden, hoeveel werkzoekenden herhaaldelijk werden gecontacteerd en hoeveel er niet gecontacteerd werden? Welke doelstellingen stelt het beheerscontract in deze voorop?


Het toekomstige beheerscontract van Actiris wordt momenteel opgesteld en zal vóór eind 2022 door de regering worden goedgekeurd om in 2023 in werking te treden voor een periode van 5 jaar.

Aanvullend antwoord, zie bijlage 3.
Welke impact heeft de coronapandemie gehad op deze cijfers? Welke maatregelen rolde u uit om deze te counteren en in hoeverre waren deze succesvol? Welke conclusies en werkpunten kwamen er uit de evaluatie?

De crisis heeft zowel bij Actiris, als bij zijn partners, het aantal verwezenlijkingen m.b.t. het dienstenaanbod vertraagd.
Wat de partners betreft, heeft de gezondheidscrisis gevolgen gehad op het aantal begeleide WZ (de verwezenlijking van de jaarlijkse doelstellingen is in 2020, in vergelijking met 2019, met
23 % gedaald, er werden m.a.w. 8.550 WZ minder begeleid.)

De volgende maatregelen werden genomen:
- Raadpleging van de partners en uitwerking van een gids voor de integratie van goede praktijken m.b.t. de aanpassing van acties t.o.v. de uitdagingen die de crisis met zich brengt.
- Neutralisering van de verplichte verwezenlijking van de jaarlijkse doelstellingen voor partners met een overeenkomst.
- Aanpassing van het traject van de werkzoekende en het dienstenaanbod via digitale tools.
- Invoering van een regionaal fonds voor de begeleiding van werknemers die het slachtoffer zijn van een faillissement en.
- Versterking de bestelling van opleidingen en de Ateliers voor het Actief Zoeken naar Werk.

In 2021 werden, in vergelijking met 2020, 8.566 werkzoekenden meer door partners begeleid en steeg het verwezenlijkingsniveau van de jaarlijkse doelstellingen met 30 %.


Welke analyse maakt u van de cijfers inzake het aantal NWWZ met een niet-erkend buitenlands diploma?

Sinds eind 2012 werkt Actiris samen met twee partners, CIRÉ en bon/AgII, voor het partnershipproject “gelijkswaardigheidserkenning van diploma's”.

Van 2018 tot 2021 stellen we vast dat het aantal WZ ingeschreven in de categorie “buitenlands diploma zonder gelijkwaardigheidserkenning” gedaald is met 6,2 %, hetzij met 2.394 personen. Het aantal werkzoekenden die met een niet-erkend buitenlands diploma zijn ingeschreven schommelt echter nog steeds rond 40 % van het totaal aantal ingeschreven NWWZ.

De onderstaande statistieken geven een overzicht van de profielgegevens van de WZ die van 2018 tot 2022 (nog lopende jaar) door een partner “gelijkwaardigheidserkenning diploma's” zijn begeleid in het kader van de samenstelling van hun aanvraagdossier voor een gelijkwaardigheidserkenning.

Twee derde van de begunstigden van de maatregel is vrouw en één derde is man. 85 % bevindt zich in de leeftijdscategorie van 25 tot 49 jaar. De leeftijdscategorie van 40 tot 49 jaar is met 44,5 % de meest vertegenwoordigde categorie.

Wat de
nationaliteit betreft, stellen we vast dat meer dan de helft van de begunstigden van de maatregel “gelijkwaardigheidserkenning diploma's” uit een niet-EU-land afkomstig is (Marokko, Congo, Algerije, Kameroen, Guinee, India enz.), 20 % uit de Europese Unie afkomstig is (Italië, Frankrijk, Roemenië, Spanje enz.) en 12 % de Belgische nationaliteit heeft. We stellen eveneens vast dat bijna 14 % erkend vluchteling is.
De grote meerderheid van het publiek heeft een
opleidingsniveau van het hoger onderwijs zonder gelijkschakeling in België, bijna een derde heeft een niveau secundair onderwijs en een minderheid is laaggeschoold.

Wat de
werkloosheidsduur van de begunstigden betreft, was meer dan de helft van het publiek dat in het kader van de samenstelling van zijn aanvraagdossier voor een gelijkwaardigheidserkenning tussen 2018 en 2022 begeleid werd, sinds minder dan 6 maanden bij Actiris ingeschreven. 15 % heeft een werkloosheidsduur van twee jaar of langer.
Meer dan de helft van het publiek dat begeleid werd in het kader van de overeenkomst 2018-2022 ontvangt geen enkel vervangingsinkomen. Deze personen zijn bij Actiris ingeschreven en hebben geen recht op werkloosheidsuitkeringen. Terwijl slechts 15 % ingeschreven is in de categorie 00 van uitkeringsgerechtigde volledig werkloze, en 8 % een leefloon ontvangt.
Aanvullend antwoord, zie bijlage 4.


Welke werkpunten identificeert u inzake deze thematiek?

De volgende pijlers worden ontwikkeld om de toegang van deze mensen tot de arbeidsmarkt te verbeteren:
· Pijler 1: informatie voor het personeel van Actiris en zijn partners dat in contact staan met de werkzoekenden
· Pijler 2: informatie verschaffen aan de werkzoekenden die tot de doelgroep behoren
· Pijler 3: individuele analyse van dossiers
· Pijler 4: sensibiliseringsacties

Bent u in gesprek met de bevoegde ministers van de Franse en Vlaamse Gemeenschap?
Ondanks regelmatige interpellaties aan mijn ambtgenoten belast met deze bevoegdheid, werden weinig versoepelingen toegestaan, vooral aan de Franstalige kant.
Zo ja, welke timing stelt u voorop om hier verbeteringen in te zien?

Tegelijkertijd hebben de twee beheerscomités van Actiris en Bruxelles Formation een brief gericht aan Frédéric Delcor, alsook aan de voogdijministers van het hoger en secundair onderwijs met als doel een antwoord te krijgen op de reeds geformuleerde verzoeken m.b.t. het kosteloos maken van de procedure voor alle Brusselse werkzoekenden. Deze brief is onbeantwoord gebleven.
Hoeveel werkzoekenden volgt een tewerkstellingsconsulent gemiddeld op? Hoe evolueert dit cijfer sinds het begin van de legislatuur en hoe evalueert u dit? Hoe garandeert Actiris dat de tewerkstellingsconsulent begeleiding op maat en gepaste betrekkingen aanbiedt?


De referent-consulent beheert zijn portefeuille van werkzoekenden met betrekking tot het niveau van autonomie en inzetbaarheid van de persoon die begeleid moet worden naar werk. De consulent wordt regelmatig opgeleid om efficiënte steun te verlenen die is afgestemd op de kenmerken van de WZ en de behoeften van de arbeidsmarkt.


Actiris werkt aan de invoering van nieuwe opvolgingsindicatoren en kan het gemiddelde aantal opgevolgde WZ per adviseur noch de evolutie ervan meedelen.
Bestudeert u maatregelen om alleenstaande ouders makkelijker toegang te laten vinden tot de arbeidsmarkt? Bent u hierover in contact met sociale partners of collega’s op andere beleidsniveaus? Welke maatregelen worden bestudeerd of werden uitgerold? Welk budget trekt u hiervoor uit?


View.brussels werkt momenteel aan de variabele “alleenstaand ouderschap” met het oog op de ontwikkeling van dynamische indicatoren in de nabije toekomst. Ik wil het effect van alleenstaand ouderschap op de toegang tot en het behoud van werk beter kunnen analyseren.

View.brussels bestudeert momenteel de mogelijkheid om in de toekomstige monitoring van de kwaliteit op het werk de variabele “alleenstaand ouderschap” te integreren.




Ik herinner u eraan dat in het kader van de diversiteitsplannen acties ten gunste van het ouderschap kunnen worden ingezet, zoals de aanpassing van uurregelingen.

Hoeveel controles op actieve beschikbaarheid enerzijds en passieve beschikbaarheid anderzijds werden uitgevoerd sinds het begin van de legislatuur in het BHG? Hebt u zicht op het percentage van de doelgroep dat bereikt wordt? Hoe evalueert u dit cijfer?
In 2019 heeft Actiris 37.916 evaluaties uitgevoerd op de actieve beschikbaarheid en 19.807 evaluaties op de passieve beschikbaarheid. In 2020, het eerste covidjaar, werden er 51.685 evaluaties uitgevoerd op de actieve beschikbaarheid (vooral op afstand door analyse op dossier gezien de beperkende maatregelen) en 1.410 afgerond op de passieve beschikbaarheid. In 2021 werden er dan weer 26.310 evaluaties uitgevoerd op de actieve beschikbaarheid (terug met meer mogelijkheden ter plekke, maar nog niet volledig operationeel gezien de vele beperkingen) en 1.274 op de passieve beschikbaarheid.
De doelgroep zijn de zogenaamde jongeren in beroepsinschakelingstijd (BIT) en werkzoekenden met werkloosheidsuitkeringsaanvraag (WZUA) – 63.353 (2019), 64.677 (2020) en 62.966 (2021). In het referentiejaar 2019 kunnen we dus stellen dat we ongeveer zestig procent van ons doelpubliek effectief konden evalueren rekening houdend met de objectieve, maar complexe regelgeving geldend voor de controle op de actieve beschikbaarheid.
Bij de passieve beschikbaarheid zien we een zeer sterke daling van het aantal vastgestelde inbreuken door de begeleiding tijdens de covidcrisis gezien de uitzonderlijke maatregelen geldend in die periode.

Hoeveel sancties zijn er uitgeschreven sinds het begin van de legislatuur? Graag een opdeling per jaar, soort sanctie, leeftijd, gezinssituatie en scholingsgraad van de gesanctioneerde.
Antwoord, zie bijlage 5
Hoeveel beroepsprocedures werden er opgestart bij het paritair beroepscomité en/of de arbeidsrechtbank sinds het begin van de legislatuur en hoe vaak werd de sanctie bevestigd? Kan u de eventuele tendens in dit cijfer toelichten en welke lessen trekt u hieruit inzake de verdere vormgeving van uw beleid?


Bij het paritair beroepscomité werden er tot nu toe 44 beroepsprocedures aangevat waarvan slechts zesmaal de opgelegde sanctie door het comité werd herzien. Sinds 2019 werden er daarnaast 65 beroepsprocedures opgestart bij de arbeidsrechtbank, waarvan 37 beslissingen genomen door Actiris werden herbevestigd. 7 keer kwam de arbeidsrechtbank tot een neutraal besluit zonder gevolgen. Slechts 6 keer werd een beslissing van Actiris teruggeroepen, de overige procedures zijn tot op heden nog in behandeling.


Het zou nuttig zijn werkzoekenden beter te informeren over het bestaan van het paritaire beroepscomlité om een een langslepende juridische procedure via de arbeidsrechtbank te vermijden.

Hoe wordt het proces met een college van 3 evaluatoren en het verificatiemoment binnen Actiris, door relevante actoren in het veld en door de regering geëvalueerd? Welke knelpunten werden geïdentificeerd en welke maatregelen bestudeert u in functie van deze evaluatie?


De Brusselse procedure voor de controle op de actieve beschikbaarheid met een college van 3 evaluatoren is een unieke, objectieve.


Het verificatiemoment op afstand via telefonisch of ander elektronisch contact werd ingevoerd tijdens de covidcrisis als mechanisme om blijvend contact te hebben met werkzoekenden. Het federale kader laat evalueren op afstand met sanctioneren als resultaat niet toe, maar door het verificatiemoment bleef de evaluator wel zicht hebben op de voortgang in de dossiers van de werkzoekenden. Indien de genomen acties als onvoldoende werden beschouwd, werd het dossier als niet-sluitend gecategoriseerd zodat de werkzoekende op een later moment wel opgeroepen kon worden voor een fysiek evaluatiegesprek. Nu de covidmaatregelen werden afgebouwd zijn de fysieke gesprekken en colleges prioritair voor de dossiers die tijdens de covidcrisis als onvoldoende werden beschouwd.

Naar aanleiding van de vijfde verjaardag van de overdracht van de bevoegdheden naar ons gewest werd op initiatief van Actiris aan het beheerscomité van Actiris een externe evaluatie gevraagd om het functioneren van deze objectieve, doch arbeidsintensieve procedure te laten onderzoeken op de meest objectieve manier. De resultaten van deze evaluatie worden ten vroegste tegen het einde van het jaar verwacht.

Bestudeert u de mogelijkheden om het middenveld te proberen te betrekken in de activeringsinspanningen in Brussel om de mensen te bereiken die door het net glippen? Met welke partners bent u vandaag in gesprek om de banden met moeilijk bereikbare mensen of doelgroepen aan te halen?

Er bestaan reeds partnerschappen om te trachten doelgroepen die van de radar van de openbare arbeidsbemiddelingsdienst vallen op te vangen en te hermobiliseren om hen een begeleidingstraject te laten starten. In het bijzonder personen in grote armoede, waaronder diegenen die geen vaste woonplaats hebben of aan de marge van de maatschappij leven en de jongeren van 18 tot 30 jaar die verwijderd zijn van de instellingen.
In hoeverre zijn maatregelen gelijkaardig aan de Vlaamse jobbonus bestudeerd in het BHG? Op basis van welke factoren besloot u niet voor een gelijkaardige maatregel te kiezen binnen Brussel? Steunt u de oproep van Unizo deze ook aan Brusselaars toe te kennen en bent u hierover in gesprek met Vlaanderen?

In het Brusselse Gewest wordt de tewerkstellingssteun momenteel door een dienstverlener geëvalueerd op basis van een lastenboek dat samen met de sociale partners werd opgesteld. Op basis van de resultaten en de aanbevelingen kunnen de verschillende steunvoorzieningen worden herzien en aangepast om ze zo doeltreffend mogelijk te maken, met als doel zoveel mogelijk Brusselaars aan het werk te krijgen.


Het gebruik van de Vlaamse tewerkstellingspremie zou zeker interessant zijn om de Brusselaars aan het werk te krijgen. Ik ben hierover echter nog niet gecontacteerd door de Vlaamse regering, ondanks het standpunt van Unizo.