Schriftelijke vraag betreffende het gebruik van externe consultants binnen de GGC-administratie
- Indiener(s)
- Alexia Bertrand
- aan
- Elke Van den Brandt en Alain Maron, leden van het Verenigd College bevoegd voor Welzijn en Gezondheid (Vragen nr 374)
| Datum ontvangst: 11/02/2021 | Datum publicatie: 10/05/2021 | ||
| Zittingsperiode: 19/24 | Zitting: 20/21 | Datum antwoord: 07/05/2021 | |
| Datum | behandeling van het stuk | Indiener(s) | Referentie | Blz. |
| 30/03/2021 | Ontvankelijk | p.m. | ||
| 07/05/2021 | Bijlage aan het antwoord | p.m. | Bijlage |
| Vraag | Begin februari berichtte de pers over de uitgebreide inschakeling van onafhankelijke consultants binnen de GGC-administratie voor het noodbeheer van de gezondheidscrisis. Hierbij werd in de artikelen melding gemaakt van een totaalbedrag van bijna 10 miljoen euro, verdeeld over verschillende functies (van callcentermedewerkers tot topcrisisbeheer) bij de verschillende administratieve diensten van de GGC. Volgens berichten in de pers ging het bij de aanwervingsprocedures om onderhandelingsprocedures zonder voorafgaande bekendmaking, aangezien de bedragen lager waren dan 139 000 EUR, zoals de wet inzake overheidsopdrachten voorschrijft. Gezien de aanhoudende gezondheidscrisis vind ik het echter ook belangrijk erop te wijzen dat een aanzienlijk aantal contracten sindsdien is vernieuwd. In het licht van het bovenstaande zou ik u de volgende vragen willen stellen: - Ten eerste, kunt u ons zeggen hoeveel externe consultancycontracten er sinds het uitbreken van de gezondheidscrisis binnen de GGC-diensten zijn gesloten? Ik zou u erkentelijk zijn indien u uw antwoord zou kunnen onderbouwen per aangeworven functietype (call center agent, field agent, top management, gewestelijk hoofdverpleegkundige, IT en technologische ontwikkeling, crisiscoördinatie, gegevensverzameling en -analyse, operationele coördinatie van de contact tracing, enz. - Welke van deze contracten moeten worden verlengd en wanneer lopen deze verplichtingen af? - Voor welke van deze projecten is een projectoproep gedaan? - Voor welke posten bij de GGC-administraties werd gebruik gemaakt van interne mobiliteit van de verschillende Brusselse administraties? - Heeft uw kabinet een beroep gedaan op externe consultancydiensten? Zo ja, voor welke functies, hoe lang en voor welke bedragen? - De dienst gezondheidsinspectie telde bij het uitbreken van de gezondheidscrisis één medisch inspecteur en drie verpleegsters. Hoeveel nieuwe personeelsleden zijn er in deze dienst aangeworven? Hoeveel van hen hebben een medisch en/of paramedisch profiel? - Bevestigt u het bedrag van 10 miljoen euro dat is uitgegeven aan externe consultancy voor de GGC-diensten? Zo niet, welke correcties zou u dan willen aanbrengen? - Welke overwegingen hanteert u momenteel om de investeringen in menselijke hulpbronnen binnen de administratie te versterken en welke maatregelen worden genomen om bij een volgende gezondheidscrisis de nodige knowhow binnen de administratie in stand te houden? - Zijn er, gezien de verlenging van bepaalde consultancycontracten en de grote waarschijnlijkheid dat de toegestane maximumbedragen zullen worden overschreden gezien de verlenging van deze gezondheidscrisis, momenteel acties aan de gang om de toekomstige aanwervingen in overeenstemming te brengen met de wet op de overheidsopdrachten? Zo ja, wat zijn ze? - Kunt u ons ook zeggen of de contracten voor deze consultancy door de inspecteur van Financiën zijn gevalideerd en bevestigen dat de aangerekende prijzen in overeenstemming waren met de marktprijzen? - Ten slotte, heeft de GGC gebruik gemaakt van externe dienstverleners om specifieke studies uit te voeren? Zo ja, kunt u ons de bedragen van deze contracten en het voorwerp ervan meedelen? |
| Antwoord | Sinds het begin van de crisis werden er tot op heden verschillende contracten gesloten via de GGC (zie tabel in bijlage). Van die contracten hebben er drie specifiek betrekking op de aanwerving van zeven crisiscoördinatoren en de gewestelijke hoofdverpleegkundige. Voor het eerste kwartaal van 2021 is via ZGP Intermut een budget van 11,3 miljoen voorzien, dat als volgt is opgesplitst: 9,1 miljoen voor contactopvolging, 1,8 miljoen voor de vaccinatie en 0,4 miljoen voor de communicatie en uitvoering. Voor de zeven crisiscoördinatoren die in het eerste kwartaal van 2021 werden aangeworven, is een budget van 0,7 miljoen euro uitgetrokken. Naast betaalde samenwerkingen zijn diverse onbezoldigde partnerschappen ontwikkeld met vrijwilligers voor de test- en vaccinatiecentra, maar ook met partners die gratis diensten hebben verleend (bijvoorbeeld Quantexa, Deloitte & Neo4J voor de implementatie van de tool voor clusteropsporing). De tabel in de bijlage vermeldt de gesloten contracten, de looptijd ervan, de gevolgde procedures en de vernieuwingsdata en -prognoses. Er is geen projectoproep gedaan in het kader van het beheer van de huidige crisis. Crisisbeheer vereist een reactiviteit die tot nu toe niet verenigbaar was met de projectaanpak. Wat de ondersteuning van de andere Brusselse administraties betreft, is een adviseur van de Franse Gemeenschapscommissie tijdens de maanden april en mei 2020 tijdelijk gedetacheerd als crisiscoördinator om het systeem te helpen opzetten. 20 personen van de Franse Gemeenschapscommissie werden in mei 2020 opgeleid tot medewerkers van het callcenter voor tracing, maar werden uiteindelijk niet geactiveerd om praktische redenen. Er hebben talrijke interne detacheringen plaatsgevonden ter ondersteuning van de cel Hygiëne en de afdeling Gezondheidsbeleid, onder meer vanuit Iriscare. De hele administratie van de Diensten van het Verenigd College leeft al meer dan een jaar op het ritme van COVID-19. Het kabinet heeft in het kader van de coronacrisis geen beroep gedaan op externe consultancyopdrachten. Vanaf februari 2020 heb ik gevraagd om de cel structureel te versterken. Dat kost tijd. Intussen werden 2 artsen, 2 verpleegkundigen en 1 data-analist aangeworven. Er staat een vacature open voor een noodplanner, en er zijn vacatures voor een coördinator, een verpleegkundige en een communicatiedeskundige, of die zullen binnenkort worden opengezet. Er is of wordt binnenkort op zes andere tijdelijke posten personeel aangeworven op basis van een GECO-contract tot 31/12/2021 in het kader van de strijd tegen COVID-19. Die posten zijn bedoeld ter versterking van de cel Hygiëne en andere cellen van de directie ‘Gezondheid en Bijstand aan Personen’, die hun werklast ook zien toenemen in de context van de COVID-19-crisis. Dat betekent dat het team (met 1,5 VTE operationele bijstand) na de crisis uit 12 personen zal bestaan als basisteam. Wat de 10 miljoen voor externe consultancy betreft, verwijs ik u naar de bijlage en naar het antwoord hierboven. Het is niet duidelijk welke definitie van externe consultancy in de pers wordt gehanteerd. In de bijgevoegde lijst worden al die contracten vermeld. Wat betreft de beschouwingen over de versterking van de investeringen in menselijke middelen en de knowhow binnen de administratie, nemen de Diensten van het Verenigd College nota van de verschillende processen die zijn ingesteld. De ambtenaren en contractuele personeelsleden die al aanwezig waren, vergaren kennis. Andere aanwervingen zijn aan de gang. In het voorjaar van 2020 werd een eerste oefening gehouden om de opgebouwde knowhow inzake crisisbeheer te kapitaliseren. Die oefening heeft geleid tot een eerste basis van een plan voor het beheer van een pandemie voor het Gewest. Helaas hebben de tweede golf en vervolgens de vaccinatie en de derde golf de teams niet de tijd gegeven om vooruitgang te boeken met die uitwerking. Zodra de verschillende bouwstenen voor het beheer van de huidige crisis zijn geïmplementeerd, is het de bedoeling dat de persoon die in de GGC verantwoordelijk is voor het COVID-systeem, samen met de interne en externe teams de tijd neemt om dit draaiboek op punt te stellen en de verschillende elementen te verduurzamen voor een volgende crisis. Er moet een gewestelijk plan voor het beheer van gezondheidsrisico’s worden ontwikkeld, maar de prioriteit ligt nu nog bij het beheersen van de acute crisis. Wat de conformiteit van de verschillende opdrachten betreft, zijn de verschillende overheidsopdrachten met betrekking tot de dienstverlening door consultants allemaal uitgevoerd overeenkomstig de wetgeving inzake overheidsopdrachten. De rechtsgronden worden uiteengezet in de administratieve documenten, alsook in de nota’s aan het Verenigd College over de verlenging van de contracten en andere soorten partnerschappen die nodig zijn voor de strijd tegen COVID-19. Die nota’s worden elk kwartaal vernieuwd en zowel ter advies voorgelegd aan de Inspecteur van Financiën als ter goedkeuring aan het Verenigd College. Elke lancering en verlenging (van tijd/budget) werd goedgekeurd door het Verenigd College, dat de formalisering van deze verlengingen delegeerde aan de leidend ambtenaar. In dezelfde zin werd elke gunning en verlenging van een overheidsopdracht ter advies voorgelegd aan de Inspecteur van Financiën. Wat de controle door de Inspecteur van Financiën betreft, verwijzen wij naar de bijlage. De prijzen vielen altijd binnen de norm en in de meeste gevallen kozen we voor de goedkoopste offerte. Al die contracten, evenals de besluiten om ze te verlengen, werden ter advies voorgelegd aan de Inspecteur van Financiën, die de modus operandi niet in twijfel trok. De DVC hebben een beroep gedaan op drie externe dienstverleners om specifieke studies uit te voeren. Instituut Tropische Geneeskunde: impact van de besluiten/maatregelen op de ontwikkeling van de pandemie in Brussel, inclusief verslag van besmettingen per statistische sector. Kostprijs: 24.766 euro (via een subsidie waarvoor de administratieve procedure werd gevolgd). FocusGroups (door Marescon): interactief onderzoek bij een representatieve groep Brusselse jongeren om inzicht te krijgen in hun positionering en de boodschappen/communicatiekanalen die moeten worden gebruikt om hun naleving van de maatregelen te stimuleren. Kostprijs: 21.217 euro. Het vaccinatiecallcenter: enquêtes onder uitgenodigde personen om inzicht te krijgen in eventuele praktische belemmeringen voor het maken van een afspraak, en om die weg te nemen. Kostprijs: onderdeel van de activiteiten van het vaccinatiecallcenter. |