Fiche van een vraag of interpellatie

Vacatures Contact

Schriftelijke vraag betreffende het verslag van de auditeur van de Raad van State inzake de lage-emissiezone.

Indiener(s): Anne-Charlotte d'Ursel
aan: Alain Maron, Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, belast met Klimaattransitie, Leefmilieu, Energie en Participatieve Democratie (Vragen nr 254)

Datum ontvangst: 16/03/2020		Datum publicatie: 03/06/2020
Zittingsperiode: 19/24	Zitting: 19/20	Datum antwoord: 03/06/2020

Datum	behandeling van het stuk	Indiener(s)	Referentie	Blz.
18/03/2020	Ontvankelijk	Uitgebreid Bureau van het Parlement

Vraag	De pers berichtte onlangs over de conclusies van het verslag van de auditeur van de Raad van State over het beroep dat een inwoonster van Genval heeft ingesteld tegen de lage-emissiezone in Brussel. Zij vecht aan dat het verbod alleen betrekking heeft op personenvoertuigen en niet op vrachtwagens en motorfietsen, wat volgens haar een ongerechtvaardigde discriminatie vormt in het licht van de doelstellingen inzake de bestrijding van luchtvervuiling. Het verslag van de auditeur van de Raad van State vormt slechts een voorafgaand onderzoek en is geen definitieve beslissing. De auditeur lijkt mee te gaan in de redenering van de inwoonster van Genval en is van mening dat het rijverbod voor voertuigen wel degelijk in strijd is met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet die voorzien in de gelijkheid van de burgers en niet-discriminatie. De auditeur komt tot deze conclusies ondanks de aankondiging van de regering in het klimaatplan in oktober 2019 om vanaf 2022 de gemotoriseerde tweewielers binnen de werkingssfeer van de lage-emissiezone op te nemen. Hoewel de bestrijding van vervuiling een van de prioriteiten van de Brusselse overheid moet blijven, plaats ik vraagtegens bij de discriminatie die hier aan de orde is gesteld. Is een motorfiets zo vervuilend als een auto? Dankzij motorfietsen zijn er minder verkeersopstoppingen, omdat ze minder plaats innemen in de openbare ruimte; ze bevorderen dus de doorstroming van het verkeer, met als rechtstreeks gevolg een betere luchtkwaliteit. Beschikt u over de resultaten van de studie waartoe u het initiatief hebt genomen om hierop te antwoorden? Welke methodologie hebt u gevolgd? Kan de regeling van de lage-emissiezone worden toegepast op vrachtwagens, die al onderworpen zijn aan een kilometerheffing, zonder hen dubbel te straffen, waardoor de bedrijfswereld onterecht zou worden benadeeld? Graag stel ik u dan ook de volgende vragen: - Wat zijn de gevolgen van de conclusies van het verslag voor de lage-emissiezone en de toekomst ervan in Brussel? - Werkt u aan een aanpassing van de lage-emissiezone? In welke zin? - In geval van een rijverbod voor vrachtwagens van 3,5 ton: hoever staat u met de doelstellingen die zijn vastgelegd in het Goederenvervoerplan voor projecten zoals LaMiLo, de ontwikkeling van cargotrams of projecten voor levering met elektrische bakfietsen?


Antwoord	1) In het kader van dit beroep tot nietigverklaring voor de Raad van State, heeft de Auditeur begin december 2019 zijn advies uitgebracht. We hebben dit verslag zorgvuldig geanalyseerd en op 2 januari 2020 een definitieve memorie van antwoord ingediend. In het verslag van de Auditeur worden alle door verzoekster aangevoerde middelen afgewezen, met uitzondering van het middel volgens hetwelke er sprake is van discriminatie op grond van de uitsluiting van goederenvoertuigen met een gewicht van meer dan 3,5 ton. Dit middel wordt als ernstig beschouwd door de Auditeur, die de Raad van State voorstelt het besluit in zijn geheel nietig te verklaren. Het probleem ligt vervat in het feit dat de rechtvaardiging voor de uitsluiting van + 3,5 t uit de lage-emissiezone volgens de Auditeur niet duidelijk genoeg naar voren komt in het administratieve dossier. Volgens de Auditeur blijkt het middel volgens hetwelke het op deze voertuigen van toepassing zijnde Viapass-systeem deze uitsluiting zou rechtvaardigen, onvoldoende onderbouwd (afwezigheid van een studie die het milieueffect van Viapass aantoont), en zou het milieueffectrapport dat werd opgesteld in het kader van de goedkeuring van de PACE en de ABV een cumulatie van de twee systemen (LEZ en Viapass) voor voertuigen niet uitsluiten. In het licht van het verslag van de Auditeur bestaat het risico dat het besluit in zijn geheel nietig wordt verklaard door de Raad van State. Om de gevolgen van een dergelijke nietigverklaring te voorkomen, heeft de regering een ontwerp van wijzigingsbesluit goedgekeurd dat de uitzondering voor + 3,5 t verduidelijkt en de motivering van deze uitzondering in het administratieve dossier opneemt. Dit ontwerp wordt momenteel door de regering goedgekeurd. 2) Een uitbreiding van de toepassing van de LEZ op vrachtwagens of tweewielige voertuigen kan niet worden geïmproviseerd. Deze moet immers gebaseerd zijn op een analyse van het effect op het volume van de betrokken voertuigen, het sociaal-economische profiel van de eigenaars (om te voorzien in begeleidende maatregelen), het milieueffect van de maatregel, enz. Voor tweewielige voertuigen moet ook een aantal operationele vraagstukken worden bestudeerd, zoals de kwaliteit van de milieugegevens in de DIV-databank of de dekking van het ANPR-cameranetwerk en hun vermogen om de achterplaten van voertuigen uit te lezen. Daarom beoogt dit ontwerp van wijzigingsbesluit op dit moment en om de duurzaamheid van de huidige LEZ-systeem te waarborgen, dan ook het behoud van de uitzondering voor +3.5 t voertuigen omdat deze zijn onderworpen aan een maatregel (de kilometerheffing) die onder andere gericht is op hetzelfde doel als de LEZ, i.e. het verbeteren van de luchtkwaliteit door het stimuleren van de vernieuwing van het wagenpark op basis van het beginsel 'de vervuiler betaalt'. Bovendien heeft de VIAPASS na 4 jaar zijn effect op de vernieuwing van de vloot bewezen. Deze regering heeft echter sterke ambities op het gebied van de bestrijding van de luchtvervuiling en het klimaat, met name door het bannen van diesel- en benzinevoertuigen en het project om de tarifering voor voertuigen te hervormen. Het is in dit kader dat de regering de in te voeren of te versterken maatregelen met betrekking tot motorvoertuigen, met inbegrip van vrachtwagens en gemotoriseerde tweewielers, in overweging zal nemen. Zo is er een studie in opdracht van Leefmilieu Brussel, Mobiliteit Brussel en Brussel Economie en Werkgelegenheid aan de gang om de impact van het bannen van diesel- en benzinevoertuigen op verschillende aspecten (op het milieu, de energie, de mobiliteit, de economie, ...) te analyseren. Deze studie heeft tot doel een routekaart voor de uitvoering van deze transitie voor te stellen en de rechtvaardiging van de nieuwe mijlpalen te consolideren voor de LEZ voor de periode 2025-2035 - met inbegrip van de vooruitzichten voor tweewielige voertuigen en vrachtwagens. De resultaten van deze studie worden eind dit jaar verwacht. 3) In het kader van het NEKP, dat de ambities van het Gewest op het gebied van decarbonisatie vaststelt, zijn er geen plannen om vrachtwagens van 3,5 ton te verbieden. In de voornoemde studie wordt echter de tansitie van dit type voertuig naar "nul-emissie"-technologieën geanalyseerd. Een van de mogelijkheden die ook in het NEKP worden genoemd, is de instelling van "nul-emissie"-zones in het hart van het Gewest. In deze context, die momenteel nog niet werd bestudeerd, zou een sterke samenwerking met Brussel Mobiliteit nodig zijn om oplossingen te implementeren voor lokale leveringen in emissievrije voertuigen, zoals bakfietsen.