Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende de nieuwe projectoproep inzake Projecten voor Sociale Cohesie.

Indiener(s)
Pierre-Yves Lux
aan
Nawal Ben Hamou, Staatssecretaris van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest bevoegd voor Huisvesting en Gelijke kansen (Vragen nr 313)

 
Datum ontvangst: 09/09/2020 Datum publicatie: 24/11/2020
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 19/20 Datum antwoord: 09/11/2020
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
28/09/2020 Ontvankelijk p.m.
 
Vraag    In het begin van februari 2020 ondervroeg ik u over de hernieuwing van de Projecten voor Sociale Cohesie (PSC) door de BGHM. Het bleek immers dat een mededingingsprocedure via een projectoproep vereist was om te voorkomen dat deze belangrijke regeling voor de bewoners van onze sociale woningen wettelijk zou worden afgezwakt.

Ter zake bevestigde u de verlenging van een aantal overeenkomsten met een jaar en kondigde u aan dat in de zomer van 2020 een projectoproep zou worden georganiseerd, wat de tijd liet om de projectoproep te organiseren in een geest van goed bestuur en continuïteit van de openbare dienstverlening en in een context van regelmatige vergaderingen van het Gewestelijk Overlegcomité.

Nu is het september en ik was blij te vernemen dat de projectoproep op 1 augustus werd gelanceerd en dat de belangstellende verenigingen tot 14 september de tijd hebben om te reageren.

Graag een antwoord op volgende vragen inzake dit dossier en de nieuwigheden die het bevat:

- Kan u ons meedelen hoe deze nieuwe projectoproep sinds februari werd uitgewerkt en uitgevoerd? Is het Gewestelijk Overlegcomité zoals gepland bijeengekomen? Zo ja, hoe vaak heeft het dan vergaderd en wat waren de onderwerpen van haar besprekingen? Welke communicatie is er na de afronding van de projectoproep met de potentiële operatoren gevoerd en op welke operatoren was de communicatie gericht en waarom?

- Kan u ons de projectoproep zelf voorleggen en in het bijzonder de toegangsvoorwaarden (zijn er onverenigbaarheden, een beperking van het aantal ingediende projecten, de verplichting van een lokale verankering en de vorm ervan, ...), alsook de criteria om in aanmerking te komen (op basis waarvan worden de projecten geselecteerd)? Kan u ons tot slot wat informatie geven over de aard van het in te dienen dossier (soort documenten, aantal vragen, ...)?

- Kan u ons het hele proces van de projectoproep voorstellen, tussen 1 augustus en 31 december 2020 (stappen, agenda, betrokken actoren, ...)? Meer precies, wanneer, hoe en door wie wordt de keuze van de geselecteerde projecten gemaakt?

- Kan u ons meer vertellen over de voorwaarden voor het subsidiëren van de PSC (welke bedragen, voor hoe lang, betaald in hoeveel termijnen en op welke tijdstippen, enz.), maar ook de nadere regels inzake het verantwoorden van de overheidssubsidies (morele en boekhoudkundige/financiële verantwoording)?Zijn deze elementen veranderd ten opzichte van de situatie die tot nu toe heeft geheerst?

- Kan u ons tot slot meedelen hoeveel dossiers ontvangen werden? Is dit aantal volgens u voldoende hoog?
 
 
Antwoord    Het gewestelijk adviescomité bestaat uit twee vertegenwoordigers van de OVM’s (één per federatie), een vertegenwoordiger van mijn kabinet, twee vertegenwoordigers van de vereniging (afkomstig van de coördinaties van de PSC’s) en twee vertegenwoordigers van de BGHM.

Sinds februari 2020 is het adviescomité 10 keer bijeengekomen (tussen 20/02/20 en 25/06/20) om de PSC-overeenkomst 2021-2025 en de aanhangsels ervan voor te bereiden. Tijdens de COVID-crisis werd een deel van de vergaderingen per videoconferentie gehouden.

Alle artikelen van de overeenkomst werden herzien en besproken. De aanhangsels van de overeenkomst, zoals het vademecum, werden eveneens bijgewerkt.

Om te vermijden dat ze rechter en partij zouden zijn, werden de vertegenwoordigers van de verenigingen niet betrokken bij de besprekingen over de projectoproep. Daarom werd er een comité opgericht voor deze besprekingen. Het werd samengesteld uit een vertegenwoordiger van mijn kabinet, twee vertegenwoordigers van de OVM’s en een vertegenwoordiger van de BGHM. De cel Overheidsopdrachten van de BGHM heeft een werkdocument opgesteld. Dit werd voorgelegd aan de vertegenwoordigers van het kabinet en van de OVM’s. Het werd aangepast naarmate de werkzaamheden vorderden.

De vertegenwoordigers van de OVM’s brachten hun collega’s op de hoogte van de voortgang van de uitnodigingsbrief en deelden daarna hun vragen mee aan het voorbereidingscomité.

Meteen nadat er een consensus werd bereikt over de uitnodigingsbrief, vond er op 26 juni 2020 een videoconferentie plaats waaraan de OVM’s en de maatschappelijk werkers konden deelnemen. Een twintigtal deelnemers hebben kunnen luisteren naar de powerpointpresentatie van de juriste van de BGHM over “overheidsopdrachten: basisbegrippen”. Zij lichtte de projectoproep toe en beantwoordde vragen van de deelnemers.

Er vond ook een videoconferentie plaats voor de vertegenwoordigers van de OVM’s over de nieuwe PSC-overeenkomst 2021-2025 en de aanhangsels ervan.

Wat betreft de projectoproep, hebben de OVM’s de uitnodigingsbrieven vanaf 1 augustus 2020 naar ten minste drie verenigingen met een lokale verankering gestuurd. De kandidaatstellingen van de vzw’s zouden op 14 september 2020 worden afgesloten.

De BGHM vertrekt vanuit het principe dat het de OVM’s zijn die de bewoners en het lokale verenigingsnetwerk het beste kennen. Het is aan de OVM’s om de vzw’s te selecteren die in aanmerking komen voor gemeenschappelijk maatschappelijk werk binnen het PSC-actieterrein.

Tijdens de volgende vergadering op 19 november 2020 zal de raad van bestuur van de BGHM op basis van de analyseverslagen van de technische commissie beslissen over de aanwijzing van de vzw’s.

In de uitnodigingsbrief worden volgende zaken toegelicht:
­ De rol en opdrachten van elke betrokken partij;
­ De eigenlijke opdracht, de algemene doelstellingen en het doel van een PSC;
­ De toegangsrechten;
­ De procedure voor de aanwijzing van de partner.

De kandidaat-vzw's moeten hun administratieve verplichtingen nakomen:
­ In orde zijn met de RSZ;
­ Fiscaal in orde zijn;
­ Als vzw in orde zijn met het strafregister. Het is de verantwoordelijkheid van de vzw om het strafblad na te gaan van de personeelsleden die in contact komen met het publiek.

De OVM’s werden verzocht om de kandidaat-inschrijvers alle door het gewestelijk adviescomité bijgewerkte documenten (PSC-overeenkomst en aanhangsels) te bezorgen.

Het eerste deel van de uitnodigingsbrieven moesten de OVM’s invullen. In het eerste deel stond de naam van de OVM (of de medeondertekenende OVM) van de overeenkomst, het toegekende budget, een beknopte voorstelling, het adres en de termijn voor de indiening van de offertes.

Het evaluatierooster in de bijlage bij de uitnodigingsbrief bevat 10 elementen. Deze punten betreffen:
1. De overeenstemming van het maatschappelijke doel van de vzw met het opzetten van een project voor sociale cohesie;
2. De kennis van het profiel van de bewoners van een sociale woning;
3. de kennis van het lokale en gewestelijke verenigingsweefsel;
4. De relevante vaardigheden en ervaringen van de voorgestelde of aan te nemen werknemer voor het opzetten van een project voor sociale cohesie;
5. De kennis van het concept van gemeenschappelijk maatschappelijk werk
6. De methode voor evaluatie en rapportering;
7. De methodologische nota;
8. Het actieplan;
9. Het vermogen om transversaal samen te werken;
10. de strategie om de doelstellingen te behalen.

Er werd een fiche voor de identificatie van de vzw’s bij de uitnodigingsbrief gevoegd. Elke kandiderende vzw moest aan de wettelijke voorschriften voldoen en zich voorstellen in een document van een tiental pagina’s.

Alle documenten worden door het Technisch PSC-comité geanalyseerd. Dit comité was samengesteld uit:
­ Een vertegenwoordiger van elke OVM die de PSC-overeenkomst 2015-2019 of 2016-2019 heeft medeondertekend;
­ Een vertegenwoordiger van de gemeente die de PSC-overeenkomst 2015-2019 of 2016-2019 heeft medeondertekend;
­ Een vertegenwoordiger van mijn kabinet;
­ Een vertegenwoordiger in de Sociale Cohesie;
­ Een vertegenwoordiger van de BGHM.

Sommige kandiderende vzw’s hebben bijkomende informatie gevraagd aan de OVM’s alvorens ze hun offerte hebben ingediend.

De partners die de PSC-overeenkomst hebben medeondertekend, die samenwerken met sommige inschrijvende vzw’s en die niet onder een In House-procedure vallen, werden verzocht niet deel te nemen aan het technische comité. Dat is bijvoorbeeld het geval voor de gemeentelijke verantwoordelijken die voorzitter zijn van de betrokken vzw.

Zoals hierboven vermeld, hebben de OVM’s de uitnodigingsbrieven vanaf 1 augustus naar ten minste drie vzw’s gestuurd. De kandidaatstellingen werden op 14/09/2020 om middernacht afgesloten.

De technische comités voor het aanwijzen van de vzw’s die voor elk PSC worden geselecteerd komen tussen 17/09 en 23/10/2020 bijeen (procedure nog lopende). De notulen van de vergadering worden opgesteld en ondertekend door de leden van het technische comité voor PSC's.

Het analyseverslag van de offertes wordt opgesteld door de OVM. Het eerste administratieve deel van dit verslag wordt door het comité vooraf ingevuld en besproken tijdens de vergadering van het technische comité voor PSC's. De inhoudelijke analyse van het dossier gebeurt door alle leden van het technische comité. Het analyseverslag bevat de beraadslagingen, scores en opmerkingen van het technische comité. Het wordt opgesteld door de OVM’s, gaat vervolgens naar de raden van bestuur van de OVM’s en wordt daarna naar de BGHM gestuurd.

Het analyseverslag moet uiterlijk op 7 november 2020 worden verstuurd.

De raad van bestuur van de BGHM onderzoekt op 19 november 2020 de ontvangen documenten. Dan zal de naam van de geselecteerde vzw bekend zijn.

Wat de modaliteiten voor de subsidiëring van de PSC's betreft:

Zij ondertekenen de vijfjarige overeenkomst (driejarige overeenkomst voor de 11 laatste nieuwe in 2016 erkende PSC's).

De PSC-budgetten zijn jaarlijks (zie begroting 2020) en kunnen nog gewijzigd worden (indexering). De vzw’s die PSC’s coördineren ontvangen de eerste schijf van 80% van het jaarlijkse budget wanneer ze het actieplan indienen bij de BGHM op 31 januari van elk jaar. De tweede schrijf (de overige 20%) ontvangen ze na het doorsturen van de lokale diagnose en het activiteiten- en zelfevaluatieverslag van het voorgaande jaar. Deze documenten moeten elk jaar vóór 30 april worden verzonden.

In het door de SLRB opgestelde vademecum staan alle in aanmerking komende uitgaven. De financiële dienst controleert alle documenten die door de coördinatoren van de vzw werden ingediend en die de uitbetaling van de tweede schijf van 20% kunnen verantwoorden. Indien niet het volledige budget werd gebruikt, gaat het budget verloren.

Bij de gewestelijk adviescomité wilden de deelnemers aan de werkzaamheden het huidige financieringssysteem en de twee schijven (80% en 20%) behouden.

Onderstaande tabel geeft de budgetten voor elke PSC in 2020 weer.

PSC

Totaal budget

1

Akarova

80 765,64

2

Albert

116 441,16

3

Bempt

71 173,56

4

Boncelles Rolin Nieuw

91 897,92

5

Kruidtuin - St-Joost

71 173,56

6

Chantier – Houthulst

116 441,16

7

De la haut

71 173,56

8

Esseghem

71 173,56

9

Franck

71 173,56

10

Galaxie

71 173,56

11

Grondels

116 441,16

12

Helmet

71 173,56

13

Hof-ten-berg

71 173,56

14

Homborch

71 173,56

15

Hunderenveld

116 441,16

16

Kapelleveld

71 173,56

17

Leopold

71 173,56

18

Machtens

71 173,56

19

Marbotin

116 441,16

20

Melkriek

71 173,56

21

Merlo

106 089,18

22

Minimen

71 173,56

23

Peterbos

116 441,16

24

Picardie - Destrier - Germinal

71 173,56

25

Pottenbakkers - Gier - Papenvest

155 300,10

Papenvest

0

26

Noordwijk

71 173,56

27

Krakeel

84 126,54

28

Radis – Marollen

71 173,56

29

Wijken Ransfort

71 173,56

30

Reyers

71 173,56

31

Drie Linden

71 173,56

32

Mariendaal Versailles

116 441,16

Totaal

2 756 738,70



In het huidige stadium van de vergaderingen van het Technische comité voor PSC's, hebben alle OVM’s de kandidaturen van de vzw’s ontvangen voor de ondertekening van de PSC-overeenkomst 2021-2025.

Slechts 3 PSC’s hebben geen uitnodigingsbrief verstuurd omdat ze betrokken zijn bij een In House-procedure. Een In House-overeenkomst dat door een OVM met een rechtspersoon wordt gesloten, is niet onderworpen aan de regelgeving inzake overheidsopdrachten, voor zover aan drie voorwaarden is voldaan:
1. De OVM moet invloed hebben op zowel de strategische doelstellingen als de belangrijke beslissingen van de gecontroleerde rechtspersoon;
2. Het deel van de activiteiten die de rechtspersoon moet uitoefenen in de vorm van taken die hem zijn toegewezen door OVM, moet meer dan 80% zijn;
3. De afwezigheid van privékapitaal.

We zullen moeten wachten tot de dossiers op 19 november 2020 aan de raad van bestuur van de BGHM zijn voorgelegd, om het resultaat daarvan te kennen.

Er werden in totaal 38 dossiers ingediend.

Elke PSC heeft een offerte gekregen, met uitzondering van 6 PSC's. De PSC Bempt, Reyers, Peterbos en Kappeleveld hebben 2 offertes ontvangen; PSC Marbotin heeft 3 offertes gekregen en PSC Helmet heeft 4 offertes ontvangen.

De “In House-“PSC’s worden niet beoogd door de projectoproep.