Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende de actieplannen voor de LGBTQI+ gemeenschap.

Indiener(s)
Mohamed Ouriaghli
aan
Nawal Ben Hamou, Staatssecretaris van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest bevoegd voor Huisvesting en Gelijke kansen (Vragen nr 353)

 
Datum ontvangst: 05/10/2020 Datum publicatie: 06/01/2021
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 20/21 Datum antwoord: 16/11/2020
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
12/10/2020 Ontvankelijk p.m.
 
Vraag    De stad Brussel publiceerde op 18 september het actieplan 2020-2022 voor de inclusie en de bestrijding van de discriminatie van de LGBTQI+-gemeenschap. Het is de eerste Brusselse gemeente die een actieplan uitwerkt op het vlak van deze thematiek en ik ben er trots op aangezien ik er in 2018 als schepen voor gelijkheid van kansen de basis voor heb gelegd. Waar ik echter niet zo trots op ben, is het feit dat een dergelijk inclusieplan nodig is in ons tijdperk. Aangezien echter deze problemen er zijn, dringen antwoorden zich op. Ook al zijn er de laatste tien jaar wel degelijk belangrijke evoluties merkbaar op het vlak van de rechten van de LGBTQI+-gemeenschap, is er nog veel werk aan de winkel op het vlak van de aanvaarding van het anders-zijn en de bestrijding van de homofobie.

Het is niet makkelijk precieze cijfers aan te reiken met betrekking tot het geweld ten aanzien van de LGBTQI+-gemeenschap maar het spreekt voor zich dat het geweld er wel degelijk is. De slachtoffers durven niet altijd klacht in te dienen uit schrik om als slecht te worden aanzien. Volgens Unia vermeerderden in 2018 het aantal gekende gevallen van agressie en discriminatie op grond van de seksuele oriëntatie van de slachtoffers met 38% in vergelijking met het gemiddelde van de vijf voorgaande jaren (125 gevallen werden door hun diensten behandeld tegen 84 in 2017 en 104 in 2016).

In navolging van het “Interfederaal Actieplan tegen discriminatie en geweld ten aanzien van LGBTI-personen 2018-2019” en het “Brussels actieplan inzake seksuele oriëntatie, genderidentiteit & genderexpressie 2017-2020” zal het lokaal actieplan van de Stad zich richten op de sensibilisering en de educatie. De idee bestaat erin maatregelen te nemen en/of voort te zetten teneinde aan de specifieke noden van de leden van de LGBTQI+-gemeenschap te voldoen zowel op het niveau van de Brusselaars en de verenigingen die actief zijn voor het doelpubliek, als op het niveau van de personeelsleden van de Stad.

In maart 2016 keurde het Brussels Hoofdstedelijk Parlement een resolutie goed inzake de Yogyakarta-beginselen betreffende de toepassing van het internationaal recht inzake mensenrechten met betrekking tot seksuele geaardheid en genderidentiteit. Deze beginselen bepaalden de gedragslijn bij het opstellen van het gemeentelijk actieplan. De geraadpleegde LGBTQI+-verenigingen hebben hier eveneens toe bijgedragen.

Als overheidsdienst en een van de belangrijkste werkgevers van het Gewest wil de Stad Brussel een voorbeeld zijn op het vlak van de bestrijding van de discriminaties ten aanzien van de LGBTQI+-gemeenschap.

Mijn vragen zijn de volgende:

1. Hoe volgt u het voorstel van resolutie op inzake de Yogyakarta-beginselen betreffende de toepassing van het internationaal recht inzake mensenrechten met betrekking tot seksuele geaardheid en genderidentiteit? Wat is de voortgang op dat vlak?

2. Het “Brussels actieplan inzake seksuele oriëntatie, genderidentiteit & genderexpressie 2017-2020” gedragen door equal.brussels komt bijna ten einde. Bent u van plan de evaluatie ervan voor te leggen in de commissie? Kunt u ons nu reeds de belangrijkste verwezenlijkingen meedelen? Werkt u samen met equal aan een eventuele verlenging van het Plan? Welke doelstellingen zullen voorop staan?

3. Moedigt u de gemeenten aan acties te ondernemen ten behoeve van de LGBTQ+-gemeenschap? Hoe worden ze bepaald? Zou u het interessant vinden alle (andere) gemeenten aan te zetten tot en te ondersteunen bij het aannemen van lokale actieplannen, zoals de Stad doet, voor specifieke doelgroepen of concrete thema’s: ik denk hierbij aan de LGBTQI+, maar ook aan de inclusie van de personen met een handicap, de gelijkheid mannen-vrouwen of nog de rassendiscriminaties?

4. Tot slot, aangaande het “Interfederaal actieplan”, onderhoudt u contacten met uw federale collega? Bent u op de hoogte gebracht van de evoluties en toekomstperspectieven?
 
 
Antwoord    De Yogyakarta beginselen zijn geïntegreerd in het huidige gewestelijke SOGI-plan 2017-2020 en vormen het fundament van het toekomstige LGBTQIA+-actieplan dat in ontwikkeling is, dit in navolging van de resolutie aangenomen op 19 juli 2016 door het Brussels Hoofdstedelijk Parlement, betreffende de toepassing van het internationaal recht met betrekking tot de seksuele oriëntatie en genderidentiteit.

Er moet worden opgemerkt dat er op het vlak van het verbeteren van de situatie van transgenderpersonen de laatste jaren heel wat gebeurd is, met bijvoorbeeld de succesvolle Share the Color-campagne over genderidentiteit en genderexpressie, die ook in het buitenland bijval kende.

Ook in het nieuwe plan wordt dit een belangrijke pijler, naast al de andere belangrijke aspecten van de Yogyakarta-principes met betrekking tot de gewestelijke competenties, los van het inclusief betrekken van de principes in gesprekken met andere beleidsniveaus.

Het huidige actieplan 2017-2020 werd zeer grondig geëvalueerd door een extern bureau, met ruime inspraak van het middenveld en van experten. Aan het project van de evaluatie hebben 24 middenveldorganisaties uit de diverse LGBTQIA+-gemeenschappen actief deelgenomen, wat een goede dynamiek heeft gecreëerd voor de toekomst.

Naast een diepgaande analyse van de resultaten van de laatste jaren, is er een ruim onderdeel ‘aanbevelingen’, dat een stevige basis vormt voor het toekomstige plan. Momenteel is de evaluatie in het laatste stadium: de vertaling van het gehele document naar het Nederlands.

Wat betreft de voorstelling van het nieuwe LGBTQIA+-plan 2021 - 2024 in de commissie van het Brussels Parlement: die staat momenteel niet op de agenda.

Het nieuwe LGBTQIA+-plan 2021 - 2024 zal in nauw overleg met equal.brussels, het middenveld en de experten opgesteld worden, om een zo breed mogelijke steun te garanderen. Er is reeds een eerste voorstel van structuur. Over de doelstellingen zal te gepasten tijde tijdens de opmaak verder gecommuniceerd worden.

Wat de gemeentelijke besturen betreft, BPB werkt sinds 2015 rond het LGBTQI+-publiek. Het bestuur heeft een aantal acties georganiseerd, hetzij op de gehele LGBTQI+-gemeenschap gericht, hetzij op specifieke groepen (transgenders, interseksepersonen, ...):
 
Voor de LGBTQI+-personen:
- Organisatie van de All Genders Welcome-campagne gespreid over 3 jaar, bestaande uit een luik sensibilisering bij de gemeenten naar de burger, via inclusieve foto’s en posters, en een luik opleiding van het gemeentepersoneel (sensibiliseren van het personeel voor hun LGBTQI+-collega’s en -burgers die aan het loket komen);
- Startevenement van de campagne gericht aan de schepenen van de 19 Brusselse gemeenten van het Gewest alsook aan het gemeentepersoneel;
 
Voor de transgenderpersonen:
- In het kader van de inwerkingtreding van de nieuwe wet van 2017 tot hervorming van regelingen inzake transgenders (aanpassing van de registratie van het geslacht in de akten van de burgerlijke stand en de gevolgen hiervan), heeft BPB twee opleidingssessies georganiseerd, gebaseerd op de wetgeving, ten behoeve van de diensten van de burgerlijke stand van de Brusselse gemeenten, alsook drie meer algemene sensibiliseringsopleidingssessies ten behoeve van alle gemeentediensten en OCMW's, met het oog op een beter begrip van de situatie van transgenders, alsook van de problemen waarmee zij vaak worden geconfronteerd (gezondheid, werk, huisvesting, sociaal leven, transfobie, ouderschap, enz.);
 
Voor de intersekse personen:
- BPB financierde de vertaling naar het Nederlands, de druk en de verspreiding in alle Brusselse gemeenten van de brochure van Genres Pluriels “Intersekse zichtbaarheid”;
- BPB heeft tijdens een evenement ter attentie van de nieuwe schepenen voor Gelijke Kansen bij de Brusselse gemeenten een experte, namelijk mevrouw Nina Calles, uitgenodigd. Zij is klinisch psycholoog bij het Onderzoekscentrum voor cultuur en gender bij de Universiteit Gent, die twee studies voerde rond interseksepersonen. Ze werkte ook met professionals uit de gezondheidssector, patiëntenverenigingen, belangengroepen en besluitvormers;
- BPB is ook lid van het opvolgingscomité van het Brusselse actieplan seksuele oriëntatie en genderidentiteit van Equal, en woont ook plenaire vergaderingen over dit onderwerp bij met alle actoren (het IGVM, Unia, Visit Brussels, BPV, enz.), waardoor het informatie kan doorgeven aan de gemeenten;
- Tot slot is BPB ook het contactpunt met de gemeenten voor alle acties van Equal, waardoor ze over meer sensibiliserings- en informatietools kunnen beschikken (brochures, affiches, weblinks) die ze aan hun bevolking kunnen doorgeven.

Het moet worden opgemerkt dat een specifiek gemeentelijk actieplan voor inclusie en ter bestrijding van discriminatie van LGBTQI+-personen of andere thema's over het algemeen daadwerkelijk een uitstekend initiatief lijkt, waaraan het doelpubliek echt nood heeft. Maar de realiteit op het terrein in bepaalde gemeenten wat betreft hun financiële en menselijke middelen maakt het hen niet altijd mogelijk er op ieder vlak voluit voor te gaan. Sommige gemeenten hebben dan ook gewoonweg geen gelijkekansendienst.

In die context lijkt voor die minder uitgeruste gemeenten een plan dat verschillende thema's omvat, zoals een diversiteitsplan, allicht doeltreffender en makkelijker uit te voeren.

Het andere alternatief, om geen verveelvoudiging te krijgen van het aantal plannen, actoren, energiestromen en budgetten van gemeenten, zou erin bestaan de gemeenten ertoe aan te sporen acties uit te voeren via de gewestelijke of federale plannen (bijvoorbeeld het gewestelijke plan rond alleenstaande ouders of het gewestelijke plan ter bestrijding van geweld tegen vrouwen), waardoor ze tijd kunnen winnen bij het opzoeken en opstellen van maatregelen en ze bovendien vaak extra budgettaire middelen kunnen verkrijgen.

In verband met het Interfederale Actieplan, tot slot, kan ik u het volgende meedelen: equal.brussels neemt al geruime tijd actief deel aan het overleg met de gefedereerde en de federale entiteiten, om te zorgen dat de thema’s die voor ons belangrijk zijn, zoals bijvoorbeeld het intersectionele perspectief en de strijd tegen LGBTQIA+-fobie, maximaal opgenomen worden in het nieuwe Interfederale Actieplan.

Om te communiceren over de concrete doelstellingen van het gehele plan is het echter nog te vroeg. Wat wel zeker is dat we vanuit het Gewest gaan zorgen dat onze toekomstige LGBTQIA+-plannen beter gaan afgestemd worden op de diverse beleidsniveaus, om tegemoet te komen aan de noden en wensen van de Brusselse LGBTQIA+-gemeenschappen in al hun diversiteit.