Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende de door het Gewest toegekende subsidies aan vzw's in 2019 en 2020

Indiener(s)
Cieltje Van Achter
aan
Sven Gatz, Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, belast met Financiën, Begroting, Openbaar Ambt, de Promotie van Meertaligheid en van het Imago van Brussel (Vragen nr 331)

 
Datum ontvangst: 03/05/2021 Datum publicatie: 08/06/2021
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 20/21 Datum antwoord: 02/06/2021
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
07/05/2021 Ontvankelijk p.m.
 
Vraag    De affaire van uw voormalige partijgenote El Kaouakibi en haar organisatie Let's Go Urban, waar er sprake is van beweerde fraude, wanbeheer en verduistering van subsidiegelden, heeft heel wat in beweging gezet. Zo is nogmaals gebleken dat de aloude stelling “vertrouwen is goed, controle is beter” nog steeds valabel is en zeker als het gaat over de toekenning van subsidies en dus publiek geld.

Ook hier in Brussel zijn een groot aantal begrotingsposten gewijd aan de toekenning van subsidies aan vzw’s. Het is daarbij echter niet mogelijk om elk subsidiebesluit en elke vzw in detail te doorgronden om te bekijken of de subsidies gerechtvaardigd en correct zijn.

In het Regeerakkoord wordt alvast bepaald dat er, ter bevordering van de transparantie, in geval van structurele financiering
beheersovereenkomsten zullen opgemaakt worden en dat de Regering een algemeen kadaster zal aanmaken van alle begunstigden van de toegekende subsidies. Het is inderdaad aangewezen om een gewestelijke subsidiedatabank voor alle overheidssubsidies aan te maken, zodat er een duidelijk overzicht is over het geheel van toegekende subsidies. Op die manier kan er transparantie geboden worden aan het parlement en de belastingbetalers over subsidiestromen. Voorts kan ook eventuele dubbele subsidiëring opgespoord worden en kan informatie gedeeld worden tussen de diverse entiteiten van de Brusselse overheid. Vandaag worden al lijsten met subsidies gepubliceerd, wat wel zorgt voor transparantie maar daarentegen niet altijd even leesbaar is.

***
Ik had u hierover dan ook graag de volgende vragen gesteld.

1. Wat is de geraamde omvang van de subsidies in het kader van de Brusselse begroting (in euro’s)? 
2. Kan u een lijst bezorgen van de
20 vzw’s die in 2019 en 2020 de meeste subsidies hebben ontvangen vanuit het gewest, met vermelding van de volgende gegevens:
a. de naam van de vzw;
b. een beschrijving van de gesubsidieerde opdracht/het gesubsidieerde project;
c. het bedrag van de subsidie.
3. Hoeveel beheersovereenkomsten voor structurele financiering werden reeds opgemaakt?
4. Wat is de stand van zaken van het algemeen kadaster van alle begunstigden van de toegekende subsidies (subsidiedatabank)? Komt er nog een overzichtelijk kadaster naast de lijsten met subsidies die momenteel al gepubliceerd worden?
5. In welke mate controleert de regering of door haar toegekende subsidies efficiënt en zoals afgesproken besteed worden? Worden er bv. systematisch facturen opgevraagd?
6. Zal de regering bijkomende initiatieven nemen om misbruik van subsidies te voorkomen?
 
 
Antwoord    1.
In 2019 bedroeg het gemiddelde subsidiebedrag voor vzw’s 118.211 euro (1.459 dossiers, vastgelegd bedrag 172.588.129 euro) en in 2020 was dat 55.462 euro (3.095 dossiers, totaal vastgelegd bedrag 171.655.606 euro). Deze gemiddelde vastleggingsbedragen stemmen overeen met de subsidies toegekend aan vzw's door de GOB, fisc.brussels, urban.brussels, talent.brussels en de kabinetten, zoals berekend op basis van informatie uit het kadaster van de overheidsuitgaven opgesteld door Easy.brussels op grond van gegevens afkomstig uit de gewestelijke boekhoudkundige software SAP en de economische codes betreffende vzw's zoals gedefinieerd door de economische classificatie gebruikt inzake uitgaven in de overheidssector.

2.
Ik nodig u uit om de site openbudgets.brussels te consulteren waar u alle gegevens kunt vinden met betrekking tot de subsidies die het Brussels Gewest vanaf 2018 heeft verricht en en die beschikbaar zijn op datastore.brussels.

3.
Er moet een onderscheid worden gemaakt tussen beheersovereenkomst en overeenkomst.
· De beheersovereenkomst wordt over het algemeen afgesloten tussen de regering en de ABI's, waaraan de regering een dotatie geeft, en waarin de regering alle rechten en plichten bepaalt die van de twee partijen worden verwacht.
De overheidsinstellingen hieronder beschikken over een beheersovereenkomst:
- BAOB
- Actiris
- Gewestelijk Parkeeragentschap
- Citydev
- WFBHG
- De Haven
- BGHM
- MIVB & Citeo
- visit.brussels

· Een overeenkomst wordt opgelegd door de organieke ordonnantie houdende de bepalingen die van toepassing zijn op de begroting, de boekhouding en de controle van 23 februari 2006 (behoudens uitzonderingen) voor elke facultatieve subsidie hoger dan 15.000 euro.   Het gaat eerder om een document dat de verplichtingen van de begunstigde opsomt.   De wetgever wilde voor dergelijke subsidies in een door beide partijen ondertekende tekst de verbintenissen vastleggen die voortvloeien uit de toekenning van een subsidie (rechtvaardiging, toewijzing van de subsidie, termijnen...).

De subsidie is een unilaterale akte. De begunstigde van de subsidie moet ondertekenen om te bevestigen dat hij/zijn de verplichtingen aanvaardt die samenhangen met de wetgeving die de subsidies regelt.  Door het ondertekenen van deze overeenkomst wil de overheid deze verplichtingen in herinnering brengen en benadrukken.  De overeenkomst vormt dus een transparant document dat de te volgen regels uit de wetgeving in herinnering wil brengen.

Men moet uitgaan van het principe dat voor elke facultatieve subsidie hoger dan 15.000 euro een overeenkomst wordt opgesteld die de verplichtingen van de begunstigde opsomt, behoudens uitzonderingen.

4.
Het kadaster van de overheidsuitgaven van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest is beschikbaar op openbudgets.brussels.

5.
De controle op subsidies gebeurt op verschillende niveaus en op diverse tijdstippen. Het geheel van deze procedures, uitgevoerd door zowel de subsidiegever als onafhankelijke organen, maakt duidelijk dat de controle op de toegekende subsidies op een structurele en doortastende manier wordt georganiseerd.

Een eerste controle wordt door de subsidiegever uitgevoerd. Een instantie, GOB of ABI, keert subsidies uit. De diensten binnen deze betrokken instantie controleren de aanwending dan deze subsidies. Dit gebeurt door modaliteiten op te stellen en aan de hand van verantwoordingsstukken.

Verder wordt een aangevraagde subsidie ook steeds onderzocht door de Cel Begrotingscontrole, onderdeel van Brussel Financiën en Begroting, waarvan de werking omschreven wordt in het Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering betreffende de administratieve en begrotingscontrole evenals de begrotingsopmaak van 13 juli 2006. Deze cel gaat de impact na van een subsidie op de begroting en controleert of de aanvraag volledig is en alle stappen in het aanvraagproces correct werden doorlopen. Onder meer de controle van de subsidiebesluiten en -overeenkomsten evenals de aanwezigheid van een controle door een inspecteur van financiën wordt door deze eenheid nagegaan.

Een derde controlemechanisme, overeenkomstig de artikelen 12 tot en met 16 van het Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering met betrekking tot de interne controle, en inzonderheid de vakgebonden interne controle, de boekhoudkundige controle en de controle van het goede financiële beheer, omvat een administratieve eenheid binnen Brussel Financiën en Begroting die onafhankelijk is van de beherende diensten en autonome bestuursorganen, en die a posteriori de toereikendheid van de doelstellingen en de resultaten van de verrichting, alsook van de aangewende middelen onderzoekt en verifieert.

Deze controle van een goed financieel beheer bestaat uit een reeks procedures die moeten garanderen dat de doelstellingen op economische, doeltreffende en doelmatige wijze worden bereikt en dat de begrotingskredieten alleen voor de aangegeven doeleinden en binnen de goedgekeurde grenzen zijn besteed.

6.
Goed bestuur en de goede besteding van openbare middelen zijn voor mij het allerbelangrijkst. De toekenning van subsidies en de controle van hun besteding is reeds goed verankerd in de Brusselse regelgeving en gebruiken.

Om het goede beheer van de subsidies nog te verbeteren wil de GOB onder leiding van Brussel ConnectIT een dedicated CRM ontwikkelen waarin alle door de GOB-besturen toegekende subsidies worden beheerd. De ingebruikneming van de eerste GMC-modules is gepland voor het einde van 2021. Met deze gecentraliseerde tool kunnen we de gegevens nog beter analyseren en de controle de facto versterken.