Schriftelijke vraag betreffende het gebruik van "social impact bonds" (SIB) in zijn bevoegdheidsdomein.
- Indiener(s)
- Bianca Debaets
- aan
- Bernard Clerfayt, Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, belast met Werk en Beroepsopleiding, Digitalisering, Plaatselijke Besturen en Dierenwelzijn (Vragen nr 216)
| Datum ontvangst: 16/03/2020 | Datum publicatie: 14/05/2020 | ||
| Zittingsperiode: 19/24 | Zitting: 19/20 | Datum antwoord: 14/05/2020 | |
| Datum | behandeling van het stuk | Indiener(s) | Referentie | Blz. |
| 25/03/2020 | Ontvankelijk | p.m. |
| Vraag | Een “social impact bond” (SIB) is een financieringstechniek die vaak in Angelsaksische landen wordt gehanteerd: voor projecten met een hoge maatschappelijke meerwaarde, zoeken financiële instellingen niet het geld bij de overheid, maar de private investeerders die intekenen op een soort obligatie. Als het project mislukt, zien de investeerders hun geld, of een deel ervan, niet terug. Het risico wordt dus verschoven van de overheid naar de privésector, die daarvoor een vergoeding ontvangt in de vorm van rente. De investeerders bekijken deze investering ook als steun aan de lokale economie en doen niet alleen aan puur financiële berekening. Het moet leiden tot meer innovatie in een bepaalde sector, maar waarvan men nog niet zeker is dat ze effectief afdoende werkt. De overheid moet alleen betalen aan de investeerders als het project zijn doeltreffendheid heeft bewezen. In BHG werden in het verleden al dergelijke bonds gelanceerd: Kois Invest heeft samen met Actiris en de vzw Duo for a Job gepioneerd om via een SIB oplossingen uit te werken voor jeugdwerkloosheid. Via deze SIB werd een mentorschapsprogramma uitgewerkt tussen jonge werkzoekenden en ervaren 50-plussers of nog een ander project met Becode, enz. Daarom heb ik de volgende vragen: · Is er een evaluatie gebeurd van de SIB mbt Duo for a Job (mentorprogramma) en andere SIB’s in uw bevoegdheid? Wat zijn hiervan de conclusies? · Hebt u deze conclusies gedeeld met uw collega’s? Mag ik per SIB weten wat de hoogte van het bedrag was? Tot wanneer liepen deze bonds? Heeft Actiris of BEW de investeerders moeten terugbetalen aan welke rente? · Heeft Actiris of uw administratie SIB’s in voorbereiding: zo ja, in welke fase, welke doelstelling en wanneer worden deze gelanceerd? |
| Antwoord | Actiris heeft reeds drie projecten opgezet dankzij het mechanisme van de Social Impact Bonds. De belangrijkste gegevens van deze projecten staan in de tabel hieronder: 1e SIB 2e SIB 3e SIB Naam van het project Mentoring voor nieuwkomers in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest Hertewerkstelling van langdurige werklozen - TVA Beroepsinschakeling door digitale opleiding van Brusselse werkzoekenden Operator Vzw DUO for a JOB Mission locale de Forest Vzw BeCode Duur 1/02/14 - 31/12/16 1/4/18 – 30/09/22 17/12/19 - 30/06/25 Initieel budget € 300 000 € 2 500 000 € 2 500 000 Doelstelling - Een nieuwe coachingmethode testen waarbij jonge Brusselse werkzoekenden met een migratieachtergrond gedurende zes maanden door ervaren 50-plussers worden ondersteund tijdens hun zoektocht naar werk. - De methodologie van de SIB testen. Het TVA-dienstenaanbod (tussenkomst bij vraag en aanbod) over het gehele grondgebied van het BHG uitbreiden. Deze methode bestaat erin een reeks bemiddelings- en ondersteuningsstrategieën te ontwikkelen om de duurzame beroepsinschakeling van kwetsbare groepen of groepen waarover vooroordelen bestaan (laaggeschoolde en/of langdurig werkzoekenden), te verbeteren en discriminatie bij aanwerving tegen te gaan. Door een zeven maanden durende opleiding in programmeren de kans op inschakeling op de arbeidsmarkt van de als “prioritair” aangeduide populaties vergroten, gezien de moeilijkheid om hen aan het werk te helpen. Indicatoren Begeleiding van minstens 310 werkzoekenden en tewerkstelling van minstens 90 opeenvolgende dagen in het jaar dat volgt op de start van het coachingproces; vergelijking met een controlegroep. Begeleiding van 710 langdurig werkzoekenden en tewerkstelling van minstens 90 opeenvolgende dagen in het jaar dat volgt op de start van het coachingproces; vergelijking met een controlegroep. Begeleiding van 450 werkzoekenden van wie ten minste 30 % vrouwen en 25 % personen met een nationaliteit buiten-EU, met een tewerkstellingsgraad van minstens 63 % (minimale rentabiliteitsdrempel van het project) voor alle begunstigden die hun opleiding zullen hebben beëindigd. Resultaten (finale of tussentijdse resultaten) Eindresultaat: 322 werkzoekenden werden begeleid met een gemiddeld uitstroompercentage naar werk van 41,7 %. Controlegroep: gemiddeld uitstroompercentage naar werk van 32,5 %. Tussentijdse resultaten (maart 2019): begeleiding van 45 werkzoekenden met een gemiddeld uitstroompercentage naar werk van 37,8 %. Controlegroep: gemiddeld uitstroompercentage naar werk van 16 %. N.A. (de acties van het project zijn nog niet gestart) Finale kostprijs € 402 801 N.A. want lopende projecten N.A. want project nog niet gestart Besluit Het succes van het project heeft geleid tot de ontwikkeling van een structurele partnershipmaatregel met DUO for a JOB en Team4Job (via projectoproepen, de eerste oproep vond plaats van juli tot september 2019); begroting 2017: € 193 250, begroting 2018: € 562 500 en begroting 2019: € 1 200 000. N.A. want lopende projecten N.A. want project nog niet gestart Voor de SIB DUO for a JOB werd view.brussels belast met de evaluatie van het project teneinde de graad van de eventuele terugbetaling aan de sociale investeerders te bepalen door het uitstroompercentage naar werk van het cohort begunstigden van het mentoringprogramma te vergelijken met een zogenaamde cohort “controlegroep”. view.brussels was verantwoordelijk voor het verzamelen van de gegevens en het opstellen van een voorbereidend evaluatieverslag. Een door Actiris geselecteerde onafhankelijke beoordelaar had als opdracht om ieder voorbereidend verslag van view.brussels te verifiëren en te valideren en een eindevaluatieverslag in te dienen. Het globale verslag bundelt de drie evaluatieverslagen over de cohorten 2014-2015-2016. Het besluit is dat de tewerkstellingsgraad voor de begunstigden van het programma DUO for a JOB, nl. gemiddeld 41,7 % voor de drie jaren - ruim hoger ligt dan die van de controlegroep, die 32,5 % bedraagt. Wat de personen betreft die geen erkenning van hun diploma hebben gekregen, zijn de voordelen van het programma nog groter. In de bijlage vindt u een samenvattend document over de resultaten van de SIB DUO for a JOB 2014-2016. Voor de SIB TVA werd view.brussels gevraagd het project te evalueren door een vergelijking te maken tussen enerzijds de uitstroompercentages naar werk1 van de verschillende cohorten van begunstigden van het TVA-programma en een “controlegroep” anderzijds. Een onafhankelijk beoordelaar werd aangeduid om de door view.brussels aangeleverde gegevens te verifiëren en te valideren. Deze aanpak maakt het mogelijk om op objectieve wijze te meten wat de gevolgen zijn van deze vernieuwende aanpak, die in het kader van de SIB werd voorgesteld. Op dit moment is er nog geen definitieve evaluatie van het project na vijf jaar. Gedurende het gehele proces wordt er echter aan het einde van elk jaar een eindpunt bepaald waarop de voortgang per jaarlijks bepaalde cohort wordt geëvalueerd. Hoewel de resultaten van de eerste analyse voorlopig zijn en er voldoende afstand nodig is (12 maanden), zijn deze eerste resultaten positief en tonen ze op basis van een gedetailleerd berekende coëfficiënt aan dat het uitstroompercentage van de werkzoekenden die aan het project hebben deelgenomen hoger ligt dan dat van de controlegroep. De acties voor de SIB Becode hadden op 17 maart 2020 van start moeten gaan. Maar door de Covid-19-pandemie en de sluiting van de opleidingscentra is de eerste cohort, die op 17 maart was gepland, niet gestart. De acties van het project zijn dus nog niet begonnen. De conclusies van de evaluatie van SIB DUO for a Job werden niet gedeeld met mijn collega’s aangezien het gaat om een partnerschap onder leiding van Actiris en de conclusies werden voorgesteld en goedgekeurd door het Beheerscomité van Actiris. De finale kostprijs van SIB DUO for a JOB bedroeg 402 801 euro. De andere SIB's lopen nog. Het programma van de SIB DUO for a JOB betrof de jaren 2014-2016. Het globaal dossier werd in oktober 2018 opgemaakt. Om het bedrag te kennen dat aan de investeerders moet worden overgemaakt, moet de gemiddelde ratio tussen de inschakelingsgraad na één jaar van elke cohort van de begunstigden van “DUO for a JOB” worden berekend naast de natuurlijke inschakelingsgraad na één jaar van de controlegroep in het betreffende jaar. Deze ratio bedraagt 1,276. Op basis van deze ratio heeft Actiris 402 801 euro aan de sociale investeerders betaald. Zij hadden 346 800 euro ter beschikking gesteld om de acties van “DUO for a JOB” te prefinancieren. Voor de SIB TVA en BeCode zijn deze kwesties nog niet aan de orde. Actiris heeft momenteel geen SIB-project in voorbereiding. De inspanningen van het team Partnerschap van Actiris zijn gericht op de begeleiding van de twee lopende projecten, TVA en BeCode (deze laatste moet nog worden gelanceerd). 1 Resultaten gebaseerd op : - ofwel zijn eigen tewerkstelling gecreëerd; - ofwel in het jaar volgend op de datum waarop de persoon het project is gestart, gedurende minstens negentig dagen met een of meerdere arbeidsovereenkomst(en) tewerkgesteld; - ofwel één jaar na de datum waarop de persoon het project is gestart, een arbeidsovereenkomst van minstens negentig opeenvolgende dagen hebben; ofwel in het jaar volgend op de datum waarop de persoon het project is gestart, een arbeidsovereenkomst voor onbepaalde duur hebben verkregen; |