Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende de stand van zaken omtrent de resultaten van de audits bij Net Brussel en de beoogde hervormingen binnen het agentschap.

Indiener(s)
Bianca Debaets
aan
Alain Maron, Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, belast met Klimaattransitie, Leefmilieu, Energie en Participatieve Democratie (Vragen nr 664)

 
Datum ontvangst: 06/01/2021 Datum publicatie: 09/03/2021
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 20/21 Datum antwoord: 08/03/2021
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
01/02/2021 Ontvankelijk p.m.
 
Vraag    Op woensdag 24 juni laatstleden mocht u de resultaten van de drie audits van het gewestelijk agentschap Net Brussel voorstellen tijdens de Commissie voor Milieubeheer en Energie. Hierbij werden de resultaten van de desbetreffende audits (een analytische boekhoudingsaudit door Oxera, een structurele audit door Ernst & Young en een personeelsaudit door Berenschot, al liep deze laatste vertraging op ten gevolge van de coronacrisis) besproken, en werd onder meer bevestigd dat de directie afgeslankt zal worden en dat er een changemanager aangesteld zou worden die samen met een groep experten de nodige hervormingen zou begeleiden. Het nieuwe organigram en de opmaak van een strategisch plan zouden tegen de zomer van 2021 afgerond moeten zijn.

De concrete te zetten stappen werden daags nadien, op donderdag 25 juni, reeds goedgekeurd tijdens de Ministerraad. Onder meer de nodige aanwervingen en de beoogde oprichting van een begeleidingscomité werden daarbij vastgelegd.

Vandaar dat ik u graag volgende vragen stel:

- Kan u een stand van zaken geven wat betreft de vooruitgang die sinds het voorstellen van de resultaten van de verschillende audits reeds geboekt werd met het oog op de nodige hervormingen binnen het agentschap Net Brussel? Kan u per audit, op basis van de concrete aandachtspunten of gebreken die er werden aangehaald, duiden op welke manier hier reeds aan gewerkt werd?

- Kan u in het bijzonder toelichten wanneer de personeelsaudit van Berenschot uiteindelijk definitief opgeleverd werd en welke conclusies hieruit voortkwamen? Welke besluiten neemt u op basis van deze personeelsaudit?

- Kan u een nieuw overzicht geven van alle aanwervingen die reeds gebeurden in het kader van deze beoogde hervormingen? Heeft men inmiddels het nodige (geschikte) personeel reeds gevonden? Zo neen, welke posities dienen nog ingevuld te worden? Welk tijdspad voorziet u hiertoe?

- Kan u in het bijzonder toelichten of de voorziene changemanager inmiddels reeds aan de slag is? Zo ja, sinds wanneer is deze persoon in dienst? Welke stappen heeft hij/zij reeds ondernomen?

- Kan u bevestigen of het begeleidingscomité inmiddels reeds werd opgericht? Zo ja, kan u de samenstelling hiervan nader toelichten? Op welke manier gaan zij concreet te werk? Hoe worden de werkzaamheden van dit comité opgevolgd?

- Werd de directie van het agentschap reeds afgeslankt naar aanleiding van deze audits? Zo ja, op welke manier?

- Kan u een stand van zaken geven wat betreft de opmaak van het nieuwe organigram en de opmaak van een strategisch plan? Welke stappen werden hieromtrent reeds gezet? Zal deze oefening effectief afgerond worden tegen de zomer? Welke actoren werden hierbij betrokken?

- Kan u meegeven welk antwoord er is gekomen vanuit de Europese Commissie op de kwestie omtrent de geblokkeerde dotatie van 20% ten gevolge van de beschuldigingen omtrent oneerlijke concurrentie? Welke ontwikkelingen hebben zich hieromtrent de afgelopen maanden afgespeeld?
 
 
Antwoord    1) Kan u een stand van zaken geven wat betreft de vooruitgang die sinds het voorstellen van de resultaten van de verschillende audits reeds geboekt werd met het oog op de nodige hervormingen binnen het agentschap Net Brussel? Kan u per audit, op basis van de concrete aandachtspunten of gebreken die er werden aangehaald, duiden op welke manier hier reeds aan gewerkt werd?
Wat de audit ‘Analytische boekhouding’ betreft, moet erop worden gewezen dat tijdens de audit verschillende aanbevelingen zijn geformuleerd en uitgevoerd. Vanaf de overname van het dossier in september 2019, op een ogenblik dat er alleen nog maar een observatienota was opgesteld, hebben de auditeurs, in samenwerking met het Agentschap Net Brussel (ANB) en mijn kabinet, gewerkt in een geest van voortdurende verbetering. Het betreft voornamelijk het harmoniseren van de methoden en de verdeelsleutels van de indirecte kosten, het herberekenen en afzonderlijk voorstellen van de opbrengsten en de kosten verbonden aan de afvalverwerking, het normaliseren van de overdrachtsprijzen en de kosten van de filialen, met name de verbrandingskosten, het uitsluiten van bepaalde inkomstencategorieën en het aanpassen van de omrekensleutel zakken-containers. Sinds de afronding van de audit in juni 2020 hebben deze wijzigingen een permanent karakter gekregen en worden het analysemodel en de omrekensleutels liter-ton regelmatig aangepast op basis van statistische wegingen.

Sinds de regeringsbeslissing van 25 juni 2020 om het ANB te begeleiden bij een grondige herschikking, zijn er bovendien verschillende acties ondernomen die verband houden met de conclusies van de audit ‘Structuur’ en met de eerste vaststellingen van de audit ‘Personeel’.

Naar aanleiding van de audit ‘Structuur’ is een begin gemaakt met de herziening van de organisatiestructuur, wordt gewerkt aan de invoering van openbare mandaten voor alle leidende functies binnen het agentschap - het betreffende regeringsbesluit is in drie lezingen aangenomen - en zal binnenkort de laatste hand worden gelegd aan een herstructureringsplan.

Rond dat herstructureringsplan worden sinds oktober 2020 reflectie- en opstellingsworkshops georganiseerd. Dankzij de werkzaamheden met de directie en diverse operationele belanghebbenden binnen het agentschap konden de hoofdlijnen van het plan worden vastgesteld en kon worden gewerkt rond de strategische assen en de aansturingsindicatoren. In december heeft het begeleidingscomité ook de gelegenheid gehad deel te nemen aan de opstelling van dit plan. Op basis van deze werkzaamheden zijn in het eerste kwartaal de operationele ijking en de vaststelling van de indicatoren voortgezet.

Naar aanleiding van de audit ‘Personeel’ is ook een begin gemaakt met de versterking van het personeel van de ondersteunende diensten en de oprichting van een beperkt directiecomité. Ter begeleiding van de herstructurering en ter ondersteuning van de directie is een procedure voor een bijzonder adviseur van de directie opgestart. De kandidaturen worden momenteel geanalyseerd. Bovendien zullen binnenkort 15 posten worden geopend en zal tegen september een opdracht worden gegund voor begeleiding door consultants ter ondersteuning van de herstructurering.

De regering is begonnen met de aanwerving van een nieuwe commercieel directeur of directrice. In het herstructureringsplan van het agentschap zullen de verschillende geplande acties meer in detail worden beschreven. Parallel met de voltooiing van dit plan zijn twee prioritaire werven van start gegaan. Zo is de Stedelijke netheidsstrategie gelanceerd met alle betrokken actoren, terwijl de hervorming van de handelsactiviteit zeer binnenkort het voorwerp zal uitmaken van een voorstelnota aan de regering.

Zoals u ziet, wordt er actief gewerkt aan de hervorming van het agentschap, wat een aanzienlijke hoeveelheid werk betekent voor de teams van het ANB en mijn kabinet, in een periode waarvan u weet dat die voor alle organisaties moeilijk is. Dat geldt in het bijzonder voor het agentschap, dat in deze periode zijn activiteiten regelmatig heeft moeten reorganiseren om rekening te houden met de gezondheidsvereisten en het hoge absenteïsme tijdens de besmettingspieken.

2) Kan u in het bijzonder toelichten wanneer de personeelsaudit van Berenschot uiteindelijk definitief opgeleverd werd en welke conclusies hieruit voortkwamen? Welke besluiten neemt u op basis van deze personeelsaudit?

De audit ‘Personeel’ van het ANB is opgebouwd rond twee grote assen. Enerzijds een benchmark die het agentschap vergelijkt met andere openbare instellingen. Anderzijds terreinwaarnemingen om de werklast te meten.


Zoals uitgelegd, waren de eerste vaststellingen van de audit ‘Personeel’ voor het administratief centrum van het GAN beschikbaar in juni 2020. Op basis daarvan heeft de regering op 25 juni 2020 beslist tot verschillende aanwervingen, om de ondersteunende functies van het agentschap te versterken. Die aanwervingen worden momenteel concreet ingevuld.

De terreinwaarnemingen, die oorspronkelijk voor maart-april 2020 waren gepland, moesten worden uitgesteld vanwege de eerste golf van het coronavirus. Eind juni zijn de tussentijdse conclusies van de benchmark betreffende het administratief personeel aan het Parlement voorgelegd, zodat de eerste bevindingen van deze audit konden worden besproken.

In september is de methodologische aanpak van de terreinwaarnemingen aangepast om een maximum aan operationele functies binnen het agentschap te bestrijken. De terreinwaarnemingen konden medio oktober worden hervat. Vanwege de tweede covidgolf moesten ook de voor november geplande waarnemingen worden uitgesteld om de gezondheidsmaatregelen in acht te nemen. Na de tweede golf konden deze echter worden afgerond.

De conclusies en het verslag van de audit ‘Personeel’ bevinden zich momenteel in de definitieve-goedkeuringsfase. Deze conclusies zullen vóór eind juni 2021 worden gepresenteerd.

3) Kan u een nieuw overzicht geven van alle aanwervingen die reeds gebeurden in het kader van deze beoogde hervormingen? Heeft men inmiddels het nodige (geschikte) personeel reeds gevonden? Zo neen, welke posities dienen nog ingevuld te worden? Welk tijdspad voorziet u hiertoe?

De Brusselse Hoofdstedelijke Regering heeft toestemming gegeven voor de aanwerving, via een overeenkomst van onbepaalde duur, voor de volgende functies van niveau 1, van:
· een attaché-projectleider ‘Strategie, prospectie en innovatie’;
· een attaché-projectleider ‘Beheersinstrumenten’;
· een attaché-projectleider ‘Voortdurende verbetering en kwaliteitsopvolging’;
· een attaché-projectleider ‘Afvalverwerking/filiaal’;
· een attaché-projectleider ‘Sociaal overleg/interne bemiddeling’;
· vijf ingenieurs (een hoofdingenieur-directeur en vier eerstaanwezend industrieel ingenieurs) als vakdeskundigen voor de ontbrekende kaders;
· vijf adjunct-adviseurs ter versterking van het ondersteunend personeel van het HQ.

Bij dezelfde beslissing heeft de Brusselse Hoofdstedelijke Regering ook de aanwerving, via een overeenkomst van bepaalde duur, van een attaché-bijzonder adviseur bij de DG goedgekeurd.

Het ANB voert momenteel de administratieve procedures uit voor de aanwervingen in deze verschillende functies, die in 2021 zullen worden ingevuld.

4) Kan u in het bijzonder toelichten of de voorziene changemanager inmiddels reeds aan de slag is? Zo ja, sinds wanneer is deze persoon in dienst? Welke stappen heeft hij/zij reeds ondernomen?
Er is een vacature voor de functie van bijzonder adviseur bij de algemene directie geplaatst. Het ANB analyseert momenteel de kandidaturen voor deze functie. De indiensttreding zal zo spoedig mogelijk plaatsvinden.

5) Kan u bevestigen of het begeleidingscomité inmiddels reeds werd opgericht? Zo ja, kan u de samenstelling hiervan nader toelichten? Op welke manier gaan zij concreet te werk? Hoe worden de werkzaamheden van dit comité opgevolgd?

In de tweede helft van 2020 heeft de minister een comité van deskundigen ingesteld om het agentschap en de minister te adviseren over de herstructurering. Het bestaat momenteel uit drie leden met ervaring en complementaire profielen (overheidssector, particuliere industriële sector en bedrijfsstrategie). In 2020 zijn voorbereidende vergaderingen gehouden, met name over het herstructureringsplan. De werkzaamheden van het comité zijn bedoeld om de uitvoering van het herstructureringsplan te begeleiden en om op verzoek van het kabinet van de minister adviezen uit te brengen. Het comité zal binnenkort bijeenkomen om de aanstelling van de bijzonder adviseur te begeleiden.

6) Werd de directie van het agentschap reeds afgeslankt naar aanleiding van deze audits? Zo ja, op welke manier?
Er is een besluit opgesteld (in eerste lezing aangenomen op 16 juli 2020 en in tweede lezing op 28 januari 2021) om een mandatensysteem voor de directiefuncties op het niveau van de algemeen directeur, de adjunct-algemeen directeur en de algemene inspecteurs (A5, A4+ en A4) in te voeren. Dat moet de organisatie en het bestuur van het ANB helpen te moderniseren. Na de invoering van de nieuwe organisatiestructuur en de mandaten zullen de samenstelling en de werking van het directiecomité worden herzien, om een overlegde en bindende besluitvorming over strategische en transversale onderwerpen mogelijk te maken. In dit verband zal de grootte van het directiecomité worden beperkt.

7) Kan u een stand van zaken geven wat betreft de opmaak van het nieuwe organigram en de opmaak van een strategisch plan? Welke stappen werden hieromtrent reeds gezet? Zal deze oefening effectief afgerond worden tegen de zomer? Welke actoren werden hierbij betrokken?

Uit de audits van het ANB is gebleken dat de huidige organisatiestructuur moet worden herzien om beter te kunnen functioneren in de toekomst.


Op basis van deze vaststellingen is het ANB bezig met het opstellen van een nieuwe organisatiestructuur die verband houdt met de reorganisatie van zijn directiecomité, daarbij rekening houdend met de aanstaande infunctietreding van mandaathouders.

Er wordt overigens ook een herstructureringsplan opgesteld. Dat plan wordt gezamenlijk opgesteld door de minister en het ANB, met de steun van het comité van deskundigen. Erin worden de strategische doelstellingen voor het ANB uiteengezet, alsmede de acties die de komende jaren moeten worden uitgevoerd om het agentschap te herstructureren. Met de opstelling ervan is in oktober 2020 begonnen, via workshops waaraan diverse vertegenwoordigers van het agentschap en mijn kabinet hebben deelgenomen.

De nieuwe organisatiestructuur en het strategisch plan zullen uiterlijk eind juni 2021 klaar zijn.

8) Kan u meegeven welk antwoord er is gekomen vanuit de Europese Commissie op de kwestie omtrent de geblokkeerde dotatie van 20% ten gevolge van de beschuldigingen omtrent oneerlijke concurrentie? Welke ontwikkelingen hebben zich hieromtrent de afgelopen maanden afgespeeld?

De beperking van de dotatie van het ANB tot 80% van het totaal is opgelegd door de rechtbank van eerste aanleg en valt onder de nationale rechtspraak. De Europese Commissie heeft derhalve geen antwoorden te geven over de beperking van de dotatie.

Niettemin zijn, om gevolg te geven aan het uitgesproken vonnis, op basis van de sindsdien uitgevoerde audit ‘Analytische boekhouding’, de boekhoudmethode en het analytische model formeel aan de Europese Commissie ter kennis gegeven in oktober 2020. Naar aanleiding van die kennisgeving heeft de Europese Commissie een verzoek om aanvullende informatie gestuurd. Het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest heeft in januari 2021 op dat verzoek om aanvullende informatie geantwoord. Het officiële bericht van de Europese Commissie met betrekking tot de kennisgeving is nog niet bezorgd.

Daarnaast gaat de Europese Commissie voort met het voorafgaande onderzoek dat is geopend naar aanleiding van de klacht die in mei 2019 bij haar is ingediend door Denuo (voorheen Go4Circle - de Belgische federatie van bedrijven die actief zijn op het vlak van afvalverwerking en -recyclage) en enkele van die leden, op basis van vermeende oneerlijke concurrentie. In het kader van deze procedure heeft het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest de audit ‘Analytische boekhouding’ en de conclusies die daaruit konden worden getrokken, aan de Europese Commissie bezorgd. In de tweede helft van 2020 hebben vervolgens uitwisselingen en specifieke presentaties plaatsgevonden tussen de advocaten van het Gewest, mijn kabinet en het DG Concurrentie van de Europese Commissie. De Europese Commissie zet haar voorafgaande werkzaamheden voort op basis van deze elementen.