Schriftelijke vraag betreffende de juridische kosten van de Brusselse regering en de Brusselse besturen
- Indiener(s)
- Aurélie Czekalski
- aan
- Sven Gatz, Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, belast met Financiën, Begroting, Openbaar Ambt, de Promotie van Meertaligheid en van het Imago van Brussel (Vragen nr 540)
| Datum ontvangst: 16/11/2022 | Datum publicatie: 17/01/2023 | ||
| Zittingsperiode: 19/24 | Zitting: 22/23 | Datum antwoord: 17/01/2023 | |
| Datum | behandeling van het stuk | Indiener(s) | Referentie | Blz. |
| 02/12/2022 | Ontvankelijk | |||
| 17/01/2023 | Bijlage aan het antwoord | p.m. | Bijlage |
| Vraag | Het is niet ongewoon dat een beslissing van de Brusselse regering of een van haar besturen wordt aangevochten. Burgers kunnen bijvoorbeeld een administratief beroep of een beroep bij de Raad van State instellen als ze het niet eens zijn met de beslissing van Urban.Brussels of Leefmilieu Brussel. Graag een antwoord op volgende vragen:
|
| Antwoord | Antwoord van Brussel Synergie 1e vraag: De aanwijzing van advocatenkantoren vindt plaats op basis van artikel 28, §1, 4°, a) of b) van de wet van 17.06.2016 inzake overheidsopdrachten en van artikel 125 van het KB van 18.04.2017 betreffende de plaatsing overheidsopdrachten. Wat de DJZ betreft behandelen de volgende advocatenkantoren lopende dossiers: · Kantoor UGKA; · Kantoor IUXTA.legal; · Kantoor Lallemand, Legros & Joyn; · Kantoor Excelitis. Er zijn 2 of 3 dossiers Openbaar Ambt die nog worden beheerd. Sommige beheerde dossiers hebben betrekking op de wapenlicentie. Wat overheidsopdrachten betreft doet de cel Varia van de DJZ een beroep op advocaten met criteria die zijn vastgelegd op basis van zowel hun uurprijs als hun competentie inzake bestuurlijke materies en/of inzake de materie die het onderwerp van het geschil uitmaakt. De DHR is een centrale dienst die het personeel van de Gewestelijke Overheidsdienst Brussel beheert. In dat opzicht heeft de directie niet rechtstreeks te maken met beroepen ingediend door burgers tegen haar beslissingen. De DHR doet een beroep op advocatenkantoren die zijn gespecialiseerd in materies betreffende het openbaar ambt en sociaal recht voor geschillen in verband met het GOB-personeel. De geschillen hebben immers betrekking op zowel statutaire personeelsleden (in het geval van bevorderingsprocedures, de toepassing van een tuchtstraf, een evaluatie of een ongunstig beoordeelde stage, enz.) als op contractuele personeelsleden (in het geval van een ontslag bijvoorbeeld). Zodoende raadpleegt de DHR meerdere advocatenkantoren en ze kent de opdracht toe aan het kantoor dat de beste expertise aantoont betreffende het domein in kwestie. In de betrokken periode deed de DHR een beroep op de volgende advocatenkantoren: 1. XIRIUS ; 2. UGKA ; 3. NAUTADUTILH ; 4. LIEDEKERKE ; 5. DECKERS & JOASSART ; 6. YOUNITY. 2e vraag : Zie tabel in bijlage. Antwoord van BFB Brussel Financiën en Begroting is een administratie die niet betrokken is bij administratieve beroepen of beroepen van burgers bij de Raad van State tegen haar beslissingen. Brussel Financiën en Begroting is immers een bestuur wiens doelpubliek bestaat uit haar gewestelijke institutionele partners. Zij heeft dus doorgaans geen rechtstreeks contact met de burgers als gebruikers van specifieke openbare diensten. Zijn kernopdracht is het beheer van de overheidsfinanciën van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Het bestuur stelt de begroting op, verzekert de opvolging van de begrotingsuitvoering en rapporteert hierover. Het voert de boekhouding en stelt de rekeningen op. Het doet de thesaurieverrichtingen en beheert de gewestelijke schuld. Het voert specifieke controles uit. Dit alles in toepassing van de OOBBC en haar uitvoeringsbesluiten. Antwoord van Brussel Mobiliteit 1e vraag : Brussel Mobiliteit doet een beroep op kabinetten die duidelijk onderlegd zijn in bestuursrecht en/of overheidsopdrachten. Op basis van artikel 28, § 1, 4°, a) ii van de wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten en artikel 125 van het koninklijk besluit plaatsing overheidsopdrachten in de klassieke sectoren van 18 april 2017. Procedure: OZVB (Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking). Deze advocatenkantoren zijn de opdrachtnemers van de door de aanbestedende overheid (in dit geval: Brussel Mobiliteit) gegunde overheidsopdrachten. Brussel Mobiliteit heeft meer bepaald een beroep gedaan op de volgende advocatenbureaus: 1. STIBBE ; 2. SIMONT BRAUN ; 3. BIRD & BIRD ; 4. LIEDEKERKE ; 5. IUSIRIS ; 6. VOW (Van Olmen & Winant) ; 7. EQUAL ; 8. CMS DEBACKER ; 9. XIRIUS ; 10. EARTH (Vega) ; 11. ASAP ; 12. JANSON. Jaarlijks bedrag van Brussel Mobiliteit voor alle advocaten- en gerechtskosten (BA 17 001 08 01 1211): 2019: € 1'200.000; 2020: € 1'229.482,65; 2021: € 1'102.200,21; 2022: € 1'012.894,77. Uitsplitsing per dossier* m.b.t. administratieve beroepen of beroepen voor de Raad van State: 2019: € 96.758,58: 7 gefactureerde dossiers 2020: € 144.530,97: 7 gefactureerde dossiers 2021: € 74.286,13: 6 op 7 dossiers gefactureerd 2022: € 0: 1. BJ/2022/LG/0514: nog niet gefactureerd. * De opgelijste dossiers zijn geanonimiseerd overeenkomstig de Verordening betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens. Antwoord van BPB LEURQUIN ET ASSOCIES, LALLEMAND LEGROS & JOYN, JEAN-FRANCOIS DE BOCK zijn de aangewezen advocatenkantoren. Deze advocatenfirma’s worden aangewezen op basis van de geldende procedures voor opdrachten van beperkte waarde. Doorgaans is de prijs het voornaamste gunningscriterium. Er is en Excelbestand bijgevoegd met de bedragen sinds 2019 en de jaarlijkse uitsplitsing per dossier. Antwoord van Brussel ConnectIT Brussel ConnectIT kan geen bijdrage leveren aan de beantwoording van deze vraag. Voor dit bestuur sinds er sinds 2019 geen gerechtskosten gemaakt. Antwoord van Brussel Fiscaliteit In het kader van gerechtelijke betwistingen met betrekking tot de gewestelijke belastingen en met betrekking tot de gedwongen invordering van de aan het Gewest verschuldigde bedragen wordt door Brussel Fiscaliteit samengewerkt met meerdere advocaten en advocatenkantoren. U vindt de lijst van deze advocaten en -kantoren in bijlage 1 van dit antwoord. Deze advocaten en advocatenkantoren werden individueel geselecteerd op basis van hun unieke kennis van en ervaring met de betrokken gewestbelastingen en/of met betrekking tot de gedwongen invordering van gelden. In bijlage 2 vindt u de bedragen die tussen 2019 en 2022 werden uitbetaald aan gerechtskosten, advocatenkosten en andere kosten gelinkt aan de voornoemde gerechtelijke betwistingen. Het is helaas niet mogelijk om deze kosten op te splitsen per dossier aangezien één gedane betaling gelinkt kan zijn aan meerdere gerechtelijke dossiers. Een advocaat kan bijvoorbeeld zijn interventie in meerdere gerechtelijke dossiers opnemen in één ereloonnota. Ook is het mogelijk dat een deurwaarder de kosten gelinkt aan meerdere betekeningen opneemt op slechts 1 ereloonnota. Antwoord van Brussel Huisvesting Alhoewel artikel 28, § 1, 4°, van de wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten juridische diensten, waaronder vertegenwoordiging in rechte, rationae materiae uit het toepassingsgebied van de wet weert, heeft Brussel Huisvesting bij de GOB voor het aanwijzen van advocaten altijd rekening gehouden met enerzijds de aanbevelingen van de Inspecteur van Financiën en anderzijds met de algemene principes die aan overheidsopdrachten ten grondslag liggen, met name via georganiseerde mededinging en vooraankondigingen. Op deze basis zijn er formeel overeenkomsten gesloten met de aangewezen advocaten. Ook de regels inzake bestuurlijke en begrotingscontrole werden nageleefd in verband met het sluiten van deze overeenkomsten (advies van de Inspecteur van Financiën, voorafgaande boekhoudkundige vastlegging, enz.). Dit zijn de voor Brussel Huisvesting betrokken overeenkomsten: Ø De samenwerkingsovereenkomst betreffende juridische diensten voor de vertegenwoordiging in rechte van het gewest als eiser of verweerder met betrekking tot aangelegenheden die worden geregeld door de Brusselse Huisvestingscode en de bijhorende uitvoeringsbesluiten, werd eind 2019 tegelijkertijd toevertrouwd aan de volgende advocaten (voor vier jaar): - Meester Marie Bourgys van het kantoor Proelia - Meester Jérôme Sohier van het kantoor Lallemand Legros & Joyn - Meester Evrard de Lophem van het kantoor Deprevernet De opdrachten worden verdeeld volgens een beurtrol. Daartoe wordt een e-mail verstuurd naar de directie Juridische Aangelegenheden van Brussel Huisvesting, samen met de documenten uit het administratieve dossier. Ø De overeenkomst betreffende een opdracht inzake de vertegenwoordiging in rechte, belangenbehartiging en adviesverlening van en aan het gewest in zaken betreffende sociale kredietmaatschappijen / “Crédit Immobilier Ouvrier” (bestek – CIO) is op 2021 gesloten met meester Alexandre Roy van het kantoor Everest. Ø De overeenkomst tot toekenning van een opdracht inzake de vertegenwoordiging in rechte, belangenbehartiging en adviesverlening van en aan het gewest in het kader van beroepen tegen beslissingen inzake huisvesting, meer bepaald betreffende uithuiszettingen, is in 2021 met het kantoor Portico gesloten. BA 25.001.08.02.1211 is de basisallocatie voor juridische uitgaven in verband met de vertegenwoordiging in rechte van Brussel Huisvesting van de GOB. Sinds 2019 bedroegen de kredieten op deze allocatie: - 2019: 125.000 euro aan vastleggingskredieten en 125.000 euro aan vereffeningskredieten - voor de juridische samenwerkingsovereenkomst werd 35.000 euro vastgelegd. - 2020: 125.000 euro aan vastleggingskredieten en 125.000 euro aan vereffeningskredieten - voor de juridische samenwerkingsovereenkomst werd 70.000 euro vastgelegd. - 2021: 220.000 euro aan vastleggingskredieten en 220.000 euro aan vereffeningskredieten - voor de juridische samenwerkingsovereenkomst werd 105.000 euro vastgelegd - voor de juridische “CIO”-overeenkomst werd 54.300 euro vastgelegd - voor de juridische overeenkomst betreffende uithuiszettingen werd 33.750 euro vastgelegd. - 2022: 125.000 euro aan vastleggingskredieten en 187.000 euro aan vereffeningskredieten. Voor de juridische samenwerkingsovereenkomst werd 70.000 euro vastgelegd. Antwoord van BEW Een eerste gesloten overeenkomst voor Brussel Economie en Werkgelegenheid betreft beroepen die worden ingediend inzake het toeristische verblijf en tegen administratieve geldboetes. Daartoe heeft de directie Coördinatie en Financiën een beroep gedaan op het advocatenkantoor Cambier, dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in rechte moet vertegenwoordigen en verdedigen als er inzake toerisme beroepen worden aanhangig gemaakt bij de gewone of administratieve rechtbanken. Indien we de hangende rechtszaken even buiten beschouwing laten, hebben onze advocaten alle procedures gewonnen, zowel voor de Raad van State als bij de rechtbank van eerste aanleg, met uitzondering van één enkel dossier, waarvoor het gewest een beroep aanhangig heeft gemaakt. De verschuldigde som is gekantonneerd bij de Deposito- en Consignatiekas. Daarnaast doet de directie Steun aan Ondernemingen sinds 24.09.2021 een beroep op het advocatenkantoor Cambier dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in rechte moet vertegenwoordigen en verdedigen als er inzake de volgende aangelegenheden beroepen worden aanhangig gemaakt bij de gewone of administratieve rechtbanken: economische expansiesteun (ordonnantie van 3 mei 2018 betreffende de steun voor de economische ontwikkeling van ondernemingen), buitenlandse handel (ordonnantie van 13 januari 1994 betreffende de bevordering van de buitenlandse handel en de aantrekking van buitenlandse investeringen van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest) en bouwplaatsen op de openbare weg (ordonnantie van 3 mei 2018 betreffende de bouwplaatsen op de openbare weg). Voor de eerst vermelde opdracht werd de advocatenfirma Cambier aangewezen op basis van een overheidsopdracht (dienstenopdracht waarvan het geraamde bedrag de 215.000 euro, excl. btw, niet overschrijdt - drempelbedragen 2022). Rekening houdend met het erg ingewikkelde karakter van deze bevoegdheid heeft het bestuur gekozen voor een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (OZVB) overeenkomstig artikel 26, § 1, 1°, a) van de wet van 15 juni 2006 overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten. Voor de dossiers inzake economische expansiesteun werd de advocatenfirma Cambier aangewezen op basis van een overheidsopdracht (juridische dienstenopdracht waarvan het geraamde bedrag de 214.000 euro, excl. btw, niet overschrijdt - drempelbedragen vóór 2022). Vóór de plaatsing van deze opdracht werd voor elk beroep een aparte overheidsopdracht uitgeschreven. Het waren de advocatenkantoren Cambier, Wéry Legal en Altius die het gewest vertegenwoordigden in het kader van deze “afzonderlijke” opdrachten. Tijdens de COVID-crisis was de werklast groot bij de directie Steun aan Ondernemingen en heeft de directie Juridische Zaken bij de GOB het beheer van de beroepen gedeeltelijk overgenomen. Brussel Economie en Werkgelegenheid heeft besloten een beroep te doen op het advocatenkantoor Cambier voor de vertegenwoordiging in rechte, belangenbehartiging en verdediging van het gewest. Gelet op het specifieke karakter van deze opdracht beschikte het bestuur niet over de nodige capaciteit om dit zelf op te nemen. Bovendien is er een wettelijke verplichting om ter aanwijzing van een advocatenkantoor een aanbestedingsprocedure te gebruiken. Om op zeker te spelen heeft het bestuur bij het plaatsen van de overheidsopdracht op veilig gespeeld en het totaalbedrag voor de opdracht op het volgens de regelgeving voor dit type procedure toegelaten maximumbedrag geraamd. M.b.t. het toeristische verblijf en de administratieve geldboeten wordt sinds 2019 jaarlijks een bedrag van ongeveer 125.000 euro, incl. btw, uitgetrokken voor de rechtsgang in dit verband. We mogen niet uit het oog verliezen dat er enige tijd verloopt tussen het ogenblik waarop de betwisting ontstaat en het ogenblik waarop de advocaat zijn tussentijdse en definitieve kosten en honorarium indient. Voor het onderdeel economische expansiesteun werd er in 2020 – 2021 – 2022 in de volgende vastleggingskredieten voorzien voor de “afzonderlijke” opdrachten: - 2020: 40.474,19 euro - 2021: 138.571,10 euro - 2022: 116.122,54 euro De geschillenkosten zijn erg verschillend afhankelijk van het soort betwistingen, de bevoegde rechtbank, de moeilijkheidsgraad van het dossier, enz. We stellen wel vast dat de gemiddelde kostprijs van deze dossiers stijgt, wegens de doorwrochte betogen met tegenargumenten, overigens vaak voor de Raad van State. In 2019 bijvoorbeeld was een gemiddeld beroep bij de rechtbanken inzake deze aangelegenheid nog goed voor een factuur van ongeveer 3.500 euro. Momenteel spreken we al van 4.500 euro. Antwoord van Brussel Internationaal Voor de cel Vergunningen bij Brussels International zijn er twee overheidsopdrachten gesloten met het kantoor BOURTEMBOURG, elk goed voor een maximumbedrag van 30.000,00 euro, alle taksen inbegrepen. De procedures lopen nog. We kunnen momenteel dus nog geen definitief bedrag geven. De gemiddelde uitgave voor deze overheidsopdrachten wordt alvast op 5.000 euro per jaar geraamd. Deze opdrachten betreffen twee onderscheiden juridische procedures: een betwisting van een geweigerde wapenvergunning voor de Raad van State en een betwisting van een vastgestelde inbreuk op de ordonnantie van 20 juni 2013 betreffende de in-, uit-, doorvoer en overbrenging van defensiegerelateerde producten, ander voor militair gebruik dienstig materiaal, ordehandhavingsmateriaal, civiele vuurwapens, onderdelen, toebehoren en munitie ervan (de Wapenordonnantie). Drie advocatenkantoren hebben naar de overheidsopdracht meegedongen. De keuze viel op het kantoor BOURTEMBOURG, gelet op zijn expertise rond dit specifieke rechtsdomein, die groter werd bevonden dan de deskundigheid van de andere mededingers. Antwoord van talent.brussels 1e vraag: Het is niet specifiek aan talent.brussels dit te beantwoorden. Niettemin volgen hieronder enkele elementen van antwoord: - In het algemeen doen de regering en de overheidsdiensten een beroep op advocaten om zich juridisch te laten vertegenwoordigen, met name voor de rechterlijke instanties waar deze juridische vertegenwoordiging verplicht is. De expertise van advocaten wordt ook ingeroepen wanneer de regering of de overheidsdiensten een juridisch advies wensen over een complexe aangelegenheid of over een intern opgestelde juridische motivering, of zelfs over mogelijke juridische oplossingen om hun openbare opdrachten optimaal te kunnen uitvoeren. - Wat de procedure voor de keuze van advocaten betreft, passen de gewestelijke overheden de wet van 17-06-2016 inzake overheidsopdrachten toe, met name de volgende regels: 1. In geval van een geschil bepaalt de wet van 17-06-2016 inzake overheidsopdrachten, in artikel 28, §1, 4°, dat de door een advocaat verstrekte diensten van juridische vertegenwoordiging – arbitrage, bemiddeling of procedure voor een rechter of overheidsinstantie (gerechtelijke geschillen, administratieve geschillen, administratieve procedures, enz.) – niet onder de wet vallen. In de memorie van toelichting bij de wet wordt namelijk gewezen op het intuitu personae-karakter van de betreffende diensten, die worden gekenmerkt door een zekere vertrouwensband tussen de aanbestedende overheid en de advocaat, alsook op het bestaan van dringende gevallen die moeilijk verenigbaar zijn met de strikte toepassing van de regels inzake overheidsopdrachten. Juridisch advies van een advocaat dat geen verband houdt met een bestaande of toekomstige geschillenprocedure, alsook meer in het algemeen elke andere dienst die door een advocaat zou kunnen worden verleend, vallen daarentegen niet onder deze uitsluiting (die moeten dus het voorwerp uitmaken van een overheidsopdracht). 2. Wat echter specifiek de vertegenwoordiging in rechte door de advocaat betreft, bepaalt het koninklijk besluit van 18-04-2017 betreffende de plaatsing van overheidsopdrachten in de klassieke sectoren, in artikel 125 dat de opdrachten tot aanstelling van een advocaat in het kader van een vertegenwoordiging in rechte of ter voorbereiding van een procedure in rechte: o zijn onderworpen aan titel 1 van de wet (met uitzondering van de artikelen 12 – beginsel van verstrekte en aanvaarde diensten – en 14 – communicatiemiddelen), d.w.z. de algemene beginselen van overheidsopdrachten: gelijkheid, non-discriminatie, transparantie, evenredigheid, belangenconflicten, forfaitair beginsel, enz. o moeten worden geplaatst na raadpleging, indien mogelijk, van de voorwaarden van meerdere advocaten maar zonder dat om de indiening van offertes moet worden verzocht. Het bewijs van die raadpleging moet door de aanbestedende overheid geleverd kunnen worden (regering of gewestelijke overheidsdiensten). De bedoelde opdrachten mogen niet tot stand komen via een aanvaarde factuur, behalve wanneer het geraamde bedrag ervan lager is dan 30.000€ exclusief btw. 2e vraag: Wat talent.brussels betreft, en specifiek de opdrachten in verband met beroepen, werd in 2021 een overheidsopdracht van 270.000€ gespreid over 3 jaar gelanceerd (d.w.z. 90.000€/jaar), die de volgende aspecten omvat: - verdediging van de belangen en de juridische vertegenwoordiging van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest en zijn personeelsleden, met inbegrip van het opstellen van akten, in de procedures en geschillen voor de gerechtelijke instanties; - algemene adviesopdracht ter voorbereiding van de in het vorige punt bedoelde procedures + juridische adviezen. De aangewezen dienstverleners zijn de advocatenkantoren SOTRA en EQUAL. Het budgettaire verbruik bedroeg 80.000€ in 2021 en 82.000€ in 2022. |