Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende de voorwaarden betreffende de toekenning van de (onbeperkte) gecombineerde vergunningen

Indiener(s)
Bianca Debaets
aan
Bernard Clerfayt, Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, belast met Werk en Beroepsopleiding, Digitalisering, Plaatselijke Besturen en Dierenwelzijn (Vragen nr 1215)

 
Datum ontvangst: 30/07/2023 Datum publicatie: 27/09/2023
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 22/23 Datum antwoord: 25/09/2023
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
25/08/2023 Ontvankelijk Uitgebreid Bureau van het Parlement
25/09/2023 Bijlage aan het antwoord p.m. Bijlage
 
Vraag   

Les personnes qui peuvent justifier de plusieurs années de travail en Belgique couvertes par un permis unique ou un permis de travail ou d’une période de dix ans de séjour légal et ininterrompu en Belgique peuvent demander un "permis unique illimité". Les demandes de permis uniques sont traitées par le guichet unique "Working in Belgium", le traitement des demandes étant effectué par les administrations des entités fédérées. Si nous examinons les conditions, nous constatons qu'à Bruxelles et en Wallonie, 12 le traitement plus favorable des pays partenaires des accords bilatéraux conclus par la Belgique est maintenu pour la délivrance des "permis uniques illimités", alors que la Flandre a choisi de supprimer ce traitement préférentiel, ainsi que celui des partenaires légaux3 (à l'exception de la Turquie en raison de l'accord d'association de ce pays avec l'UE).

Étant donné que le Gouvernement bruxellois s'est engagé à évaluer la législation sur les permis de travail, je voudrais poser les questions suivantes:

  • Sur quelles conclusions ou mesures l'évaluation de la législation sur les permis de travail a-t-elle déjà débouché, ou quand ce gouvernement les aura-t-il finalisées?

  • Quelles sont les positions ou questions que vous portez à la table des négociations avec les ministres compétents des autres entités fédérées au sujet de ce dossier? Est-il prévu d'actualiser l'accord de coopération existant?

  • Comment expliquez-vous la différence des conditions d'octroi des permis uniques illimités entre la Flandre, d'une part, et Bruxelles et la Wallonie, d'autre part, étant donné qu'il s'agit d'une interprétation d'un traité et qu'elle s'applique à l'ensemble du pays?

  • Pouvez-vous expliquer comment l’administration interprète la condition "sur une période de dix ans de séjour légal et ininterrompu en Belgique précédant immédiatement la demande"?

  • Quel est le délai moyen de traitement de la demande de permis unique à Bruxelles depuis 2020 (par an)?

  • Comment évolue le nombre de travailleurs détenteurs d’un permis unique en Région de Bruxelles-Capitale entre 2020 et aujourd'hui? Où se situe ce chiffre par rapport à celui enregistré dans les autres Régions? Pouvez-vous également ventiler par type (diplômé de l’enseignement supérieur, métier en pénurie...), par sexe, par nationalité et par secteur d'activité.

  • Combien de permis uniques illimités ont-ils été délivrés depuis l'entrée en vigueur du nouveau système, par année?

  • Quels sont les secteurs prioritaires pour la migration de main-d'œuvre et quelles ressources ou mesures déployez-vous à cette fin?

 

1 https://economie-emploi.brussels/permis-unique-illimite

2 https://emploi.wallonie.be/home/travailleurs-etrangers/permis-de-travail/permis-unique-de-duree-illimitee.html

3 https://www.vlaanderen.be/toelating-tot-arbeid/toelating-tot-arbeid-onbepaalde-duur
 
 
Antwoord    1.
De regering heeft intussen reeds in tweede lezing een voorontwerp van Ordonnantie betreffende de Economische migratie goedgekeurd, dewelke de oude federale regelgeving met betrekking tot de tewerkstelling van buitenlandse werknemers en uitoefening van de zelfstandige beroepsactiviteiten der vreemdelingen zal vervangen en vereenvoudigen. De adviezen van de Raad van State en de Gegevensbeschermingsautoriteit worden momenteel verwerkt. Een voorontwerp van uitvoeringsbesluit is eveneens in voorbereiding. Deze tekstvoorstellen baseren zich op twee oriënteringsnota’s die voorbereid werden door Brussel Economie en Werkgelegenheid, waarin een aantal pistes naar voor geschoven werden. Conform de legistieke procedures zullen deze teksten eerstdaags aan de regering en het parlement alsook aan de sociale partners voorgelegd worden.
2.
Het Brussels Hoofdstedelijk Gewest is vragende partij om op een aantal specifieke punten het Samenwerkingsakkoord van 2 februari 2018 te herzien en te verbeteren, ingevolge een aantal vaststellingen in de praktijk. We denken daarbij aan het verduidelijken van de start van de tewerkstelling na positieve beslissingen van het gewest en de Dienst Vreemdelingenzaken, of de mogelijkheid voor werknemers om over een tijdelijk verblijfsrecht te beschikken om na een ingetrokken toelating tot arbeid een nieuwe werkgever te zoeken. We hopen hierover snel de benodigde politieke akkoorden te sluiten teneinde ook deze voorstellen aan de verschillende parlementen te kunnen voorleggen.
3.
Volgens onze interpretatie van het Besluit van de Vlaamse Regering van 7 december 2018 houdende uitvoering van de wet van 30 april 1999 betreffende de tewerkstelling van buitenlandse werknemers, zijn de bilaterale akkoorden die België afsloot wel degelijk nog van toepassing in Vlaanderen. Artikel 19 van het voornoemde besluit start met de woorden: “Onverminderd gunstiger bepalingen in internationale akkoorden”. De bepalingen uit deze akkoorden met betrekking tot de toekenning van een toelating tot arbeid van onbepaalde duur zijn in Vlaanderen dan in principe ook gewoon van toepassing. We hebben echter geen zicht op de concrete invulling van deze bepaling door de Vlaamse administratie.
4.
Deze bepaling is opgenomen in artikel 16 van het Koninklijk besluit van 9 juni 1999 houdende de uitvoering van de wet van 30 april 1999 betreffende de tewerkstelling van buitenlandse werknemers, en verwijst op haar beurt naar de definitie “wettig verblijf” van artikel 1, 6° van hetzelfde besluit, dat luidt: “wettig verblijf : de verblijfssituatie van de vreemdeling die toegelaten of gemachtigd werd te verblijven in het Koninkrijk of die gemachtigd is er zich te vestigen krachtens de wet van 15 december 1980 of de wet van 22 december 1999 betreffende de regularisatie van het verblijf van bepaalde categorieën van vreemdelingen verblijvend op het grondgebied van het Rijk, met uitzondering van de verblijfssituatie van de vreemdeling die gemachtigd werd te verblijven in het Koninkrijk voor een periode van maximum drie maanden.” Er dient dus sprake te zijn van lang verblijf. We beschouwen dat een buitenlandse werknemer die zich in België komt vestigen wettelijk verblijft in België vanaf het moment dat hij ingeschreven wordt in het vreemdelingenregister en bijgevolg beschikt over een B.I.V.R. of een gelijkgesteld verblijfsdocument. Artikel 16 bepaalt verder wat we dienen te verstaan onder “ononderbroken”, namelijk: “Het verblijf wordt geacht ononderbroken te zijn: a) wanneer de onderbreking tussen twee opeenvolgende verblijfsperioden niet meer dan een jaar beloopt; b) wanneer de afwezigheid het gevolg is van de dienstplicht, op voorwaarde dat de betrokkene binnen zestig dagen na het volbrengen van de dienstperiode naar België terugkeert.”

5.
De gemiddelde doorlooptijd van een aanvraag naar een gecombineerde vergunning (gemiddelde van de mediaan per maand) was wat betreft het luik tewerkstelling in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest:
- 2020: 11 kalenderdagen
- 2021: 8 kalenderdagen
- 2022: 13 kalenderdagen
- 2023 (1ste 6 maanden): 13,5 kalenderdagen

6.
U vindt een overzicht van het Brusselse cijfermateriaal in bijlage. De cijfers van de andere gewesten zijn niet zomaar beschikbaar, maar worden wel opgenomen in de Socio-economische Monitoring (Arbeidsmarkt en origine) van FOD Waso en Unia, waar ook het Brussels Hoofdstedelijk Gewest aan meewerkt.

Het aantal aanvragen tot het bekomen van een toelating tot arbeid stijgt de laatste twee jaar, na een korte stagnatie in 2021 ten gevolge van de gezondheidscrisis, in het algemeen scherp: van 6544 ingediende aanvragen in 2021 tot 8604 ingediende aanvragen in 2022 (+ 31,5%). Ook in 2023 lijkt deze trend zich te bevestigen, met opnieuw 25% meer ingediende aanvragen gedurende de eerste zes maanden in vergelijking met dezelfde periode vorig jaar.

7.
Het gaat om volgende aantallen, waarbij zowel de gecombineerde vergunningen in toepassing van artikel 16 van het KB van 9 juni 1999 als in toepassing van 2, 35° van hetzelfde KB in rekening gebracht worden.
- 2019: 89
- 2020: 113
- 2021: 136
- 2022: 168

8.
De regelgeving betreft de economische migratie voorziet momenteel niet in het prioriteren per sector. Het uitgangspunt blijft, in toepassing van artikel 8 van het KB van 9 juni 1999, de functie die een werkgever wil invullen, en of er al dan niet binnen een redelijke termijn onder de werknemers op de arbeidsmarkt werknemers te vinden zijn die, al of niet door een nog te volgen gepaste beroepsopleiding, geschikt zijn om de betrokken arbeidsplaats op een bevredigende wijze en binnen een billijke termijn te bekleden. Dit over alle sectoren heen.