Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende de adviesraden waarop uw administraties beroep doen.

Indiener(s)
Bianca Debaets
aan
Alain Maron, Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, belast met Klimaattransitie, Leefmilieu, Energie en Participatieve Democratie (Vragen nr 141)

 
Datum ontvangst: 07/02/2020 Datum publicatie: 10/03/2020
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 19/20 Datum antwoord: 06/03/2020
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
10/02/2020 Ontvankelijk p.m.
 
Vraag    Adviesraden vormen een belangrijk klankbord ter ondersteuning van het gewestelijk beleid en zijn een belangrijk sluitstuk in de beleidsontwikkeling op een bepaald domein. Zo hebben we natuurlijk de Sociaal-Economische Raad van BHG of de Adviesraad Huisvesting als voorbeelden. In het kader van de transparantie van het gewestelijke bestuur leek het mij opportuun na te gaan welke adviesraden er in de administraties ingesteld en geraadpleegd werden of worden.

Vandaar dat ik u graag volgende vragen stel:

- Kan u, indien deze bestaan, een overzicht geven van alle adviesraden waarop u sinds de start van de nieuwe legislatuur in 2019 beroep heeft gedaan in het kader van elk van uw bevoegdheden? Kan u ook meedelen over welke onderwerpen die gingen en wat hun advies terzake was? Kan u per adviesraad een samenvatting van de conclusies van elk rapport geven?

- Kan u voor elke adviesraad duiden hoe vaak deze reeds bij elkaar gekomen is? Wat is de kostprijs van elke adviesraad die valt binnen uw bevoegdheden: wat zijn de normale werkingskosten en wat is het gedeelte uitgekeerde zitpenningen?

- In welke adviesraden is de hersamenstelling na de start van de nieuwe legislatuur reeds gebeurd? Kan u de samenstelling en de naam van de voorzitter meegeven voor elke hernieuwde adviesraad? Kan u per adviesraad ook de verdeling tussen Nederlandstalige en Franstalige leden en de verdeling naargelang geslacht meegeven? In hoeverre wordt er ook aandacht besteed bij de (her)samenstelling naar bepaalde doelgroepen? Op welke manier is het middenveld vertegenwoordigd in deze adviesraden? Wie is er voorzitter van de onder u vallende adviesraad? Hoe is deze keuze gebeurd: via de leden van de Raad zelf of op voordracht van de Regering?

- Kan u verduidelijken welke adviezen op eigen initiatief van de adviesraad zijn overgemaakt aan de Regering sinds het begin van de nieuwe legislatuur? Hoeveel adviezen kwamen er op vraag van de Regering? In welke gevallen waren deze ook verplicht bij wet?

- Welke wijzigingen aan beleidsmaatregelen hebben deze adviezen opgeleverd? Kan u dit verder toelichten?

- Kan u een overzicht geven van alle adviesraden waarop u in 2020 reeds beroep heeft gedaan of zal doen in het kader van elk van uw bevoegdheden? Kan u voor elke adviesraad duiden hoe vaak deze reeds bij elkaar gekomen is, omtrent welke onderwerpen dat gebeurde en wat de kostprijs hiervan is (opgesplitst in het aantal uitgekeerde zitpenningen en de werkingskosten)? Welk budget voorziet u hiertoe in 2020?
 
 
Antwoord    1) Kan u, indien deze bestaan, een overzicht geven van alle adviesraden waarop u sinds de start van de nieuwe legislatuur in 2019 een beroep heeft gedaan in het kader van elk van uw bevoegdheden? Kan u ook meedelen over welke onderwerpen die gingen en wat hun advies ter zake was? Kan u per adviesraad een samenvatting van de conclusies van elk rapport geven?

Leefmilieu Brussel

Hieronder vindt u de adviesaanvragen die Leefmilieu Brussel aan de verschillende adviesraden heeft voorgelegd en hun conclusies:

Verzoek om advies van de Raad voor het Leefmilieu:
- Validering van de meetgegevens van de installaties voor de productie van groene stroom: geen opmerkingen
- Lage-emissiezone (twee teksten): geen opmerkingen voor een tekst en geen advies verstrekt voor de andere tekst (afwezigheid van voorzitter)
- Omzetting van richtlijn 2018/844 betreffende de energieprestaties van gebouwen: geen opmerkingen
- Inovereenstemmingbrenging van de lijst van risicoactiviteiten voor bodemverontreiniging met de nieuwe lijst van ingedeelde inrichtingen die aan een milieuvergunning of milieuaangifte zijn onderworpen: geen opmerkingen
- Beheerplan van een Natura 2000-gebied ‘Manoir d’Anjou’: geen opmerkingen
- Ministerieel besluit houdende aanpassing van de categorieën en de vermenigvuldigingscoëfficiënt van het aantal toegekende groenestroomcertificaten voor fotovoltaïsche installaties: geen advies verstrekt (afwezigheid van voorzitter)
- Wijziging van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 17 december 2015 betreffende de promotie van groene elektriciteit: geen advies verstrekt (afwezigheid van voorzitter)

Verzoek om advies van de Economische en Sociale Raad:
- Omzetting van richtlijn 2018/844 betreffende de energieprestaties van gebouwen: formuleert geen bijzondere opmerking maar verwijst naar een eerder verstrekt advies op eigen initiatief betreffende de verlaging van de milieu-impact van het bestaande gebouwenbestand tegen 2030-2050
- Wijziging van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 17 december 2015 betreffende de promotie van groene elektriciteit (in voorbereiding)
- Toegang tot genetische rijkdommen en de eerlijke en billijke verdeling van voordelen voortvloeiende uit hun gebruik: formuleert geen opmerking maar neemt akte van het feit dat het voorontwerp van ordonnantie de structuur aanneemt en naar de Europese verordening ter zake verwijst
- Inovereenstemmingbrenging van de lijst van risicoactiviteiten voor bodemverontreiniging met de nieuwe lijst van ingedeelde inrichtingen die aan een milieuvergunning of milieuaangifte zijn onderworpen: formuleert geen opmerking maar neemt akte van de doelstelling, met name vermijden dat de risicoactiviteiten worden geïdentificeerd op basis van rubrieken van ingedeelde inrichtingen die niet meer bestaan of zijn gewijzigd
- Lage-emissiezone: formuleert aanbevelingen betreffende administratieve vereenvoudiging, informatie/communicatie, uniformiteit van de sancties voor Belgische en buitenlandse voertuigen, en juicht de toevoeging van een ontradingsparking toe

Verzoek om advies van de Gegevensbeschermingsautoriteit:
- Omzetting van richtlijn 2018/844 betreffende de energieprestaties van gebouwen

Verzoek om advies van de Raad van Gebruikers van Elektriciteit en Gas:
- Wijziging van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 17 december 2015 betreffende de promotie van groene elektriciteit (in voorbereiding)

Verzoek om advies van de Brusselse Hoge Raad voor Natuurbehoud:
- Aanvragen van afwijkingen van de natuurordonnantie

Verzoek om advies van de Koninklijke Commissie voor Monumenten en Landschappen:
- Aanvragen van stedenbouwkundige vergunningen voor beschermde landschappen

Brussel Economie en Werkgelegenheid

Er bestaan geen specifieke adviesraden betreffende het landbouwbeleid binnen het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Indien specifieke voorziene maatregelen een bredere impact hebben dan enkel het landbouwbeleid, kunnen sommige andere (advies)raden wel worden geraadpleegd: de Sociaal Economische Raad; de Gegevensbeschermingsautoriteit; de Raad voor het Leefmilieu; en andere.

Gedurende de huidige legislatuur, werden wat de reglementaire initiatieven in het kader van het landbouwbeleid onder de bevoegdheid van Brussel Economie en Werkgelegenheid, geen adviezen aangevraagd.

Mogelijk zal na de tweede lezing door de Regering van het voorontwerp van ordonnantie betreffende de steun voor de ontwikkeling van landbouw en aquacultuur de Raad voor het Leefmilieu worden geraadpleegd.

Agentschap Net Brussels

Net Brussel, het Gewestelijk Agentschap voor Netheid, heeft geen beroep gedaan op een adviesraad sinds het begin van legislatuur in 2019.
2) Kan u voor elke adviesraad duiden hoe vaak deze reeds bij elkaar gekomen is? Wat is de kostprijs van elke adviesraad die valt binnen uw bevoegdheden: wat zijn de normale werkingskosten en wat is het gedeelte uitgekeerde zitpenningen?

Leefmilieu Brussel

De Raad voor het Leefmilieu is nog niet bijeengekomen in 2020 (afwezigheid van voorzitter). Hij heeft twintig keer vergaderd in 2019. Zijn werkingskosten bedroegen 26.254 euro in 2019 (geen presentiegeld).

De Brusselse Hoge Raad voor Natuurbehoud heeft een keer vergaderd in 2020 en twee keer in 2019. Aan deze vergaderingen waren geen uitgaven verbonden.

De Raad van Gebruikers van Elektriciteit en Gas is een keer bijeengekomen in 2020 (een volgende vergadering is gepland voor maart) en twee keer in 2019. De werkingskosten voor 2019 bedroegen 428 euro en 3.700 euro aan presentiegeld (100 euro/vergadering/lid).

Het Comité van watergebruikers heeft een keer vergaderd sinds het begin van de legislatuur (november 2019). Aan deze vergadering waren geen uitgaven verbonden.

Agentschap Net Brussels

Er bestaat geen adviesraad bij Net Brussel.
3) In welke adviesraden is de hersamenstelling na de start van de nieuwe legislatuur reeds gebeurd? Kan u de samenstelling en de naam van de voorzitter meegeven voor elke hernieuwde adviesraad? Kan u per adviesraad ook de verdeling tussen Nederlandstalige en Franstalige leden en de verdeling naargelang geslacht meegeven? In hoeverre wordt er bij de (her)samenstelling ook aandacht besteed aan bepaalde doelgroepen? Op welke manier is het middenveld vertegenwoordigd in deze adviesraden? Wie is er voorzitter van de onder u vallende adviesraad? Hoe is deze keuze gebeurd: via de leden van de Raad zelf of op voordracht van de Regering?

Raad voor het Leefmilieu

De samenstelling wordt momenteel vernieuwd. De leden worden aangewezen overeenkomstig het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Executieve van 15 maart 1990 houdende de regeling van de oprichting, de samenstelling en de werking van de Raad voor het Leefmilieu voor het Brussels Hoofdstedelijk Gewest (art. 7):
- ‘vijf vertegenwoordigers van verenigingen zonder winstoogmerk die zich volgens de statuten bezighouden met leefmilieu;
- drie ambtenaren komende uit de departementen die Stedelijke en Ruimtelijke Ordening, Monumenten en Landschappen, en het Openbare Vervoer beheren;
- drie vertegenwoordigers van representatieve werknemersorganisaties en een gelijk aantal vertegenwoordigers van representatieve werkgeversorganisaties;
- een vertegenwoordiger van de middenstand;
- drie specialisten inzake de problemen van de bescherming van het leefmilieu respectievelijk voorgedragen door de Université Libre de Bruxelles, de Vrije Universiteit Brussel en de Université Catholique de Louvain;
- drie vertegenwoordigers van de Vereniging van Belgische Steden en Gemeenten, Brusselse afdeling;
- twee vertegenwoordigers op voorstel van het Gewestelijk Agentschap voor Netheid, Net Brussel;
- drie vertegenwoordigers op voordracht van verbruikersorganisaties of van organisaties van openbaar nut;
- drie vertegenwoordigers op voordracht van de raad vanwege hun bijzondere wetenschappelijke bevoegdheid in een deelgebied van de leefmilieuproblematiek;
- een vertegenwoordiger van elke wateroperator in de zin van de ordonnantie van 20 oktober 2006 tot opstelling van een kader voor het waterbeleid, die noodzakelijk deelneemt aan de vergaderingen van het Comité van watergebruikers.’

De taalverdeling is als volgt: twee derden van de leden moeten tot de grootste taalgroep behoren en een derde tot de andere taalgroep (artikel 7).

De man-vrouwverdeling moet in overeenstemming zijn met de ordonnantie van 27 april 1995 houdende de invoering van een evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen in adviesorganen (artikel 7).

De voorzitter wordt door de Regering benoemd.

Brusselse Hoge Raad voor Natuurbehoud

De samenstelling wordt momenteel vernieuwd.

Twee derden van de leden moeten tot de grootste taalgroep behoren en een derde tot de kleinste taalgroep. De man-vrouwverdeling moet in overeenstemming zijn met de ordonnantie van 27 april 1995 houdende de invoering van een evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen in adviesorganen (artikel 7).

De raad is samengesteld uit:
- personen met grote wetenschappelijke kennis op het vlak van natuurbehoud;
- ambtenaren van het bestuur die de diensten betrokken bij de toepassing van de wetgeving op het natuurbehoud vertegenwoordigen;
- afgevaardigden van verenigingen die zich inzetten voor het natuurbehoud, de milieubescherming of de visserij.

De voorzitter wordt door de Regering benoemd.

Comité van watergebruikers

Cf. De Raad voor het Leefmilieu (waarbinnen dit comité is opgericht), aan wiens leden vijf personen die diverse watergerelateerde organisaties vertegenwoordigen worden toegevoegd om het Comité van watergebruikers te vormen. Drie van deze vijf personen vertegenwoordigen categorieën gebruikers die economisch en/of sociaal achtergesteld zijn. In de huidige samenstelling zijn die vijf organisaties:
- Coördinatie Zenne vzw;
- Coördinatie Gas-Elektriciteit-Water Brussel;
- Centre d’action social global pour les familles;
- Vzw Ieder zijn woning;
- Nationaal eigenaars- en mede-eigenaarssyndicaat.

Raad van Gebruikers van Elektriciteit en Gas

De volledige raad is begin 2019 vernieuwd (voor 5 jaar). Er is geen enkel verzoek tot vervanging van een lid ingediend sinds het begin van de legislatuur.

De samenstelling is vastgesteld in de ordonnantie van 19 juli 2001 betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt:

‘Art. 33 – […]
§ 3. De Raad is samengesteld uit zeventien leden benoemd door de regering, te weten:
1° twee vertegenwoordigers van de Economische en Sociale Raad van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest;
2° twee vertegenwoordigers van de Milieuraad voor het Brussels Hoofdstedelijk Gewest;
3° acht consumentenvertegenwoordigers;
4° vijf vertegenwoordigers, voorgedragen door de distributienetbeheerders, de houders van een leveringsvergunning en de lokale producenten.

§ 4. De voorzitter van de Raad wordt door de Regering benoemd en gekozen uit de consumentenvertegenwoordigers. […]’

De voorzitter, die door de Regering is benoemd, is de heer Paul Palsterman.

De man-vrouwverdeling van de vaste leden is als volgt: 9 mannen en 8 vrouwen. Ter herinnering, de organisaties dienen de kandidaturen van hun vertegenwoordigers op een dubbele lijst (één man en één vrouw) in bij de Regering. Deze laatste zorgt ervoor dat de evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen wordt gerespecteerd bij de benoemingen.

Wat de taalverdeling betreft, moeten de organisaties die lid zijn van de Raad geen eisen naleven bij de voordracht van kandidaten. De organisaties die lid zijn van de Raad moeten de taalkundige rol van de kandidaten die zij aan de Regering voordragen, dus niet verantwoorden. De Raad is echter tweetalig en verstrekt al zijn adviezen in het Frans en het Nederlands. Momenteel zijn er onder de vaste leden 13 Franstaligen en 4 Nederlandstaligen.

4) Kan u verduidelijken welke adviezen op eigen initiatief van de adviesraad zijn overgemaakt aan de Regering sinds het begin van de nieuwe legislatuur? Hoeveel adviezen kwamen er op vraag van de Regering? In welke gevallen waren deze ook verplicht bij wet?

Leefmilieu Brussel

Op 20 januari 2020 heeft de Economische en Sociale Raad op eigen initiatief een advies verstrekt over de administratieve vereenvoudiging voor de milieuvergunningen.

Alle andere hierboven vermelde adviezen werden ontvangen op verzoek van de Regering of van Leefmilieu Brussel en werden vereist door normatieve teksten (cf. bv. artikel 4, § 2, van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Executieve van 15 maart 1990 houdende de regeling van de oprichting, de samenstelling en de werking van de Raad voor het Leefmilieu voor het Brussels Hoofdstedelijk Gewest; artikel 6, § 2, van de ordonnantie van 8 september 1994 houdende oprichting van de Economische en Sociale Raad voor het Brussels Hoofdstedelijk Gewest; of nog artikel 92 van de ordonnantie van 1 maart 2012 betreffende het natuurbehoud).

5) Welke wijzigingen aan beleidsmaatregelen hebben deze adviezen opgeleverd? Kan u dit verder toelichten?

In het algemeen is het aangewezen om te verwijzen naar de nota's aan de Regering, waarin wordt uiteengezet in welke mate de adviezen zijn opgevolgd, of waarin een eventuele beslissing om ervan af te wijken, wordt gemotiveerd.

6) Kan u een overzicht geven van alle adviesraden waarop u in 2020 reeds een beroep heeft gedaan of zal doen in het kader van elk van uw bevoegdheden? Kan u voor elke adviesraad duiden hoe vaak deze reeds bij elkaar gekomen is, omtrent welke onderwerpen dat gebeurde en wat de kostprijs hiervan is (opgesplitst in het aantal uitgekeerde zitpenningen en de werkingskosten)? Welk budget voorziet u hiertoe in 2020?
Leefmilieu Brussel

De organen die in 2020 al geraadpleegd zijn/zullen worden, zijn a priori de Raad voor het Leefmilieu, de Brusselse Hoge Raad voor Natuurbehoud, het Comité van watergebruikers, de Raad van Gebruikers van Elektriciteit en Gas, de Economische en Sociale Raad, de Gewestelijke Mobiliteitsraad, het Gewestelijk Comité voor Territoriale Ontwikkeling of nog de Koninklijke Commissie voor Monumenten en Landschappen.

De Raad voor het Leefmilieu is nog niet bijeengekomen in 2020. Het voor 2020 voorziene budget bedraagt 35.749 euro.

De Brusselse Hoge Raad voor Natuurbehoud is in 2020 één keer bijeengekomen voor afwijkingsaanvragen, maar dit heeft geen kosten met zich meegebracht. Voor 2020 is in een budget van 2.000 euro voorzien.

Het Comité van watergebruikers nog niet bijeengekomen in 2020. De werking ervan wordt gewaarborgd via het budget van de Raad voor het Leefmilieu.

De Raad van Gebruikers van Elektriciteit en Gas is in 2020 één keer bijeengekomen, maar dit heeft geen kosten met zich meegebracht. Voor 2020 is in een budget van 20.000 euro voorzien.

Agentschap Net Brussels

De Economische en Sociale Raad en/of de Raad voor het Leefmilieu van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest moeten worden geraadpleegd in het kader van de uitwerking van bepaalde reglementeringen. Net Brussel zou hen dus kunnen raadplegen in het kader van de reglementeringsontwerpen die binnen hun bevoegdheidsveld vallen.