Logo Parlement Buxellois

Schriftelijke vraag betreffende het project "Budget voor iedereen".

Indiener(s)
Emmanuel De Bock
aan
Sven Gatz, Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, belast met Financiën, Begroting, Openbaar Ambt, de Promotie van Meertaligheid en van het Imago van Brussel (Vragen nr 315)

 
Datum ontvangst: 19/04/2021 Datum publicatie: 19/05/2021
Zittingsperiode: 19/24 Zitting: 20/21 Datum antwoord: 18/05/2021
 
Datum behandeling van het stuk Indiener(s) Referentie Blz.
21/04/2021 Ontvankelijk p.m.
 
Vraag    Het lijdt geen twijfel dat de jaarlijkse begroting van het Gewest een essentieel document is dat de grote krachtlijnen van het gewestelijk beleid vertaalt en een aanzienlijke impact heeft op het dagelijks leven van de Brusselaars. Volgens het ontwerp van ordonnantie houdende de initiële begroting van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest voor het jaar 2021 zou ons Gewest dit jaar in totaal naar schatting 5,2 miljard euro aan ontvangsten innen en in totaal naar schatting 6,9 miljard euro aan uitgaven doen. Het is altijd nuttig eraan te herinneren dat het grootste deel van de door het Gewest geïnde ontvangsten in werkelijkheid afkomstig is van de directe of indirecte belastingen die door de Brusselse belastingplichtigen worden betaald (personenbelasting, registratierechten, successie- en schenkingsrechten, onroerende voorheffing, verkeersbelasting en belasting op de inverkeerstelling enz.). Het kan ook niet vaak genoeg worden herhaald dat de uitgaven van het Gewest dienen voor de financiering van het overheidsbeleid ten gunste van de Brusselaars, dat een aanzienlijke invloed heeft op tal van aspecten van hun dagelijks leven: economie, werkgelegenheid, mobiliteit, huisvesting, ruimtelijke ordening, leefmilieu, netheid, gezondheid enz.

Jammer genoeg moet worden vastgesteld dat de begroting van het Gewest een zeer abstract en moeilijk leesbaar document voor de Brusselaars blijft, ook voor de goed geïnformeerde burgers die de gewestelijke actualiteit op de voet volgen. De overgrote meerderheid van de burgers ondervindt echt problemen om te begrijpen hoe de gewestelijke entiteit wordt gefinancierd en hoe het geld van de Brusselse belastingbetalers door de regering wordt gebruikt. Een van de redenen daarvoor is dat de structuur van de begrotingsdocumenten uiterst ingewikkeld lijkt: onderverdeling van de begroting in een groot aantal opdrachten, programma's en activiteiten, onduidelijke benamingen van de basisallocaties, imposante tabellen met tientallen rijen en kolommen, een algemene uiteenzetting van duizenden bladzijden en honderden strategische en operationele doelstellingen enz. Bovendien zijn de begrotingsdocumenten geschreven in een ontoegankelijke stijl die bulkt van technisch jargon. Het feit dat de meeste burgers de gewestbegroting niet kunnen ontcijferen, doet vanuit democratisch oogpunt een reëel probleem rijzen en kan uiteraard het draagvlak voor de belasting ondermijnen. Het lijkt dan ook noodzakelijk initiatieven te nemen om de begroting van het Gewest te verduidelijken voor de Brusselaars.

Bij het begin van de huidige zittingsperiode heeft de Brusselse regering aangekondigd dat ze de burgers duidelijke en begrijpelijke informatie wenst te verstrekken over de inhoud van de begrotingsdocumenten via het project "Budget voor iedereen". Het doel van het project bestaat erin een website te ontwerpen waarop de gewestelijke begroting op een gevulgariseerde, educatieve en aantrekkelijke manier zou worden gepresenteerd. Op de website zouden de Brusselaars toegang krijgen tot eenvoudige en concrete uitleg over de verschillende categorieën van ontvangsten en uitgaven en zouden ze aldus beter kunnen begrijpen hoe de gewestregering de overheidsmiddelen gebruikt. Eind 2019 heeft de administratie een overheidsopdracht voor de ontwikkeling van de website gelanceerd, die werd gegund aan de Tree Company. In haar beleidsbrief 2020-2021 deelt de regering mee dat ze tegelijk met het project "Budget voor iedereen" van plan is om een digitaal platform op te richten dat voorbehouden is voor de parlementsleden, waar ze precieze en betrouwbare gegevens over de begroting zullen kunnen vinden, opdat ze de begrotingsdebatten optimaal zullen kunnen voorbereiden. Voorts wil de gewestregering educatief materiaal over de begroting ontwikkelen dat zou worden bestemd voor de verschillende onderwijsnetten en -niveaus.

Hoever staat het met de uitvoering van het project "Budget voor iedereen”? Tenzij ik me vergis, heeft het gewestbestuur de nieuwe website, die de begroting op een eenvoudige en educatieve manier moet voorstellen, nog niet online kunnen zetten. Wanneer zou de website gelanceerd worden? Welke informatie zullen de Brusselaars op de website kunnen raadplegen? Heeft het gewestbestuur al een communicatiecampagne gevoerd om de burgers te informeren over het nieuwe instrument of is het van plan dat te doen? Wat zijn de totale kosten van de ontwikkeling van de website om de gewestelijke begroting bekend te maken? Werden de GGC, de VGC en de COCOF betrokken bij het project "Budget voor iedereen”?

Welke initiatieven, afgezien van de nieuwe website, heeft de Brusselse regering genomen of is ze van plan te nemen om de gewestelijke begroting te verduidelijken? Heeft de regering de mogelijkheid onderzocht om de begroting te "toiletteren", met name de vele basisallocaties te schrappen die al verschillende begrotingsjaren geen vastleggings- en vereffeningskredieten meer bevatten?

Wanneer zou het nieuwe digitale platform voor de parlementsleden online gaan? Welke soorten documenten en gegevens in verband met de begroting zullen de Brusselse parlementsleden via het platform kunnen raadplegen?

Hoever staat het met de ontwikkeling van educatief materiaal dat bestemd is voor de verschillende onderwijsnetten en -niveaus?
 
 
Antwoord    1. Wat is de stand van zaken van de uitvoering van het project "Begroting voor iedereen"? Wanneer zal deze website naar verwachting worden gelanceerd? Welke informatie zullen de Brusselaars op deze website kunnen raadplegen?


De ontwikkeling van de website zit momenteel in de laatste fase voor lancering, namelijk de audit met betrekking tot het toegankelijkheidsniveau. Deze audit, uitgevoerd door Anysurfer, heeft als doel het WCAG 2.0-norm Niveau AA te behalen. Hierdoor zal de inhoud op de website toegankelijk zijn voor mensen met een handicap, zoals slechtzienden, personen met beperkte bewegingsvrijheid, spraakstoornissen, lichtgevoeligheid, combinaties daarvan, en zo meer. Rekening houdend met deze audit, beoogt de administratie om de website te lanceren vanaf eind mei.

De website verzamelt de begrotingen van zowel het Gewest als de Gemeenschapscommissies, zodat de Brusselaars op één plek alles kunnen terugvinden. Daarnaast worden concrete projecten gekoppeld aan begrotingscategorieën om de uitgaven tastbaarder te maken. Bovendien bevat de website een quiz waarin de burger zelf een inschatting kan maken van de kostprijs van uitgaven.


2. Heeft de gewestelijke administratie reeds een communicatiecampagne gevoerd, of is zij dit van plan, om de burgers te informeren over de creatie van deze nieuwe tool?

Van zodra de website gelanceerd wordt, zal de administratie de burger informeren via de communicatiekanalen van de Gewestelijke Overheidsdienst Brussel, zoals sociale media, newsletters en de verschillende websites van de GOB en de administraties. Bovendien zal een mediacampagne worden georganiseerd via de reguliere media.
3. Zou u ons de totale kost voor het opzetten van deze site ter vulgarisering van de gewestelijke begroting kunnen bezorgen?


De totale kostprijs bedraagt 89.978,17 EUR, inclusief BTW. Dit bevat onder andere de ontwikkeling en het onderhoud van de website, de aanpassingen in het kader van de audit door Anysurfer en tekstadvies voor het formuleren van de begrotingscategorieën in klare taal.

4. Werden de GGC, COCOF en de VGC betrokken bij het project “Begroting voor iedereen”?


De drie Gemeenschapscommissies werden allemaal bij het project betrokken. Hun begrotingen zullen namelijk mee opgenomen worden in de presentatie van de gewestelijke begroting. Bovendien is het voor hen mogelijk om projecten in de kijker te zetten, door deze te koppelen aan concrete categorieën.


5. Afgezien van de creatie van de nieuwe website, welke initiatieven heeft de Brusselse regering genomen of is ze van plan te nemen om de lectuur van de gewestbegroting te vereenvoudigen? Heeft de regering de mogelijkheid onderzocht om de begroting "op te schonen", met name door het schrappen van de talrijke "spookbasisallocaties” die al verschillende begrotingsjaren geen vastleggings- en vereffeningskredieten bevatten?

Als bijkomend initiatief zal het Brussels Hoofdstedelijk Gewest een specifiek digitaal platform voor parlementariërs en andere geïnteresseerden (universiteiten en onderzoeksinstellingen, de gespecialiseerde pers, burgers,…) creëren, geïnspireerd door de tools die reeds door de collega’s van de Vlaamse Gemeenschap relatief recent werden ontwikkeld en nog in ontwikkeling zijn om de leesbaarheid van de Vlaamse begroting te verbeteren.

Zij ontwikkelden een digitale begroting. Deze tool biedt de Vlaamse begrotingsdocumenten digitaal aan en maakt ze makkelijker doorzoekbaar. Waar de papieren of PDF-documenten een statisch gegeven zijn, kan binnen deze toepassing de Vlaamse begroting via de navigatiestructuur bovenaan elk scherm vanuit verschillende invalshoeken benaderd worden. De tool werd zo intuïtief mogelijk opgezet, maar indien nodig kan men ook een gebruikershandleiding raadplegen (zie https://begrotingdigitaal.fenb.be/klikmodel).


Daarnaast ontwikkelden zij ook een tool die begrotingsdocumenten volledig gedigitaliseerd kan aanbieden in combinatie met een koppeling aan de begrippendatabank van het domein Financiën en Begroting. Als pilootproject nam men de Algemene Toelichting die zo een digitale toelichting bij de begroting wordt (zie http://begrotingverklaard.vlaanderen/).

Naar aanleiding van de jaarlijkse begrotingsopmaak wordt aan de bevoegde ordonnateurs van de GOB’s en de instellingen gevraagd om aan te geven welke basisallocaties in onbruik zijn geraakt en daardoor gedeactiveerd mogen worden. De begrotingstoepassing BRU-BUDGET biedt hiertoe de mogelijkheid.

Basisallocaties kunnen echter enkel gedeactiveerd worden indien de dossiers die er in het verleden op werden geboekt juridisch en boekhoudkundig werden afgesloten.

Voor de uitgaven betekent dit dat er op de uitgavenbasisallocaties geen uitstaande vastleggingen meer mogen voorkomen die nog vereffend moeten worden. Deze vastleggingen dienen dus eerst geannuleerd te worden.

Voor de ontvangsten betekent dit dat er op de ontvangstenbasisallocaties geen vastgestelde rechten meer mogen voorkomen die nog geïnd moeten worden. Deze vastgestelde rechten dienen dus eerst geannuleerd te worden.

Bovendien worden enkel de basisallocaties waarvoor de bevoegde ordonnateurs van de GOB’s en instellingen de toestemming hebben geven, gedeactiveerd zodat ze verdwijnen uit de begrotingsdocumenten.

Deze oefening wordt ieder jaar herhaald.

Vergeten we tot slot niet dat iedere initiële begrotingstabel de initiële begroting voor het nieuwe jaar t+1 presenteert ten overstaan van de initiële begroting van het lopende jaar t. Dit om een onmiddellijke vergelijkbaarheid te verzekeren.


6. Wanneer zal het nieuwe digitale platform voor parlementariërs naar verwachting beschikbaar zijn? Welke soorten documenten en gegevens in verband met de begroting zullen via dit platform beschikbaar zijn voor de Brusselse parlementsleden?

De administratie beoogt om dit project op te starten voor het einde van dit jaar. Concreet zal een werkgroep samengesteld worden die een verkennend onderzoek zal opstarten om de verschillende noden en mogelijkheden, wat betreft documenten en gegevens, op te lijsten. Meerdere documenten kunnen in aanmerking komen: ontvangstenbegroting, uitgavenbegroting,...


7. Wat is de stand van zaken met betrekking tot de ontwikkeling van lesmateriaal over de begroting voor verschillende netwerken en onderwijsniveaus?


De administratie heeft eind 2020 een overheidsopdracht uitgeschreven voor het ontwerpen en produceren van een eerste educatieve tool in de vorm van een spel: "de begroting in de weegschaal". Dit project moet ervoor zorgen dat zelfs de jongsten een idee hebben van wat een begroting is. Het doel is op speelse wijze kennis en inzicht te verwerven in de verschillende begrotingsbegrippen, de werking van een begroting en de gevolgen van besluitvorming.

Het weegschaalspel is een analoog educatief spel, met digitale ondersteuning, dat in de klas zal worden gespeeld door jongeren van de laatste graad van het lager onderwijs en de eerste graad van het secundair onderwijs, zowel Frans- als Nederlandstaligen.

De opdracht werd toegewezen aan de onderneming “De aanstokerij”. Momenteel bevindt de opdracht zich in de ontwikkelingsfase.